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魏文彪
财政税收任务超额完成，广东省河源市连平县副县长马均涛和他的同事们，将一起分享200万元的重奖。去年，连平县财政收入翻了差不多一番，按照广东省有关鼓励超额完成财政任务的规定，该县县委、县政府两套领导班子一共19人有资格分享这一奖励，人均10多万元（9月21日《南方周末》）。
不管财政收入怎样翻番，奖励给县级领导班子成员的都是财政资金。财政资金的用途非常明确，那就是只能被用于公共事务，用来造福民众，现在这些资金中的一部分却进了领导干部的私人口袋，不能不令人对其合法性产生质疑。尽管这种领导干部“分享”财政资金做法有上级的政策做依据，但对财政资金用途的改变必须经得立法机关的同意，因为人大受纳税人委托，依法对财政资金的使用进行监管，担负防范财政资金被不合理支取的义务。
这样一种所谓“激励型财政政策”也严重欠缺公平性。贡献是大家共同作出的，但成果只能为少数人所享有，这其实不单欠缺公平性，而简直就是对他人劳动价值的剥夺。针对有人认为“这些钱光发给县委、县政府两套班子人员
不公平，因为包括很多中基层公务员也为连平财政收入的增加做出了贡献，即使发钱，也应该把发放的范围扩大”，河源市市长吴锐成的答复是，“有人不服气就对了，只有不服气才有发展”。其实，这样一种“不服气”的广泛存在只会影响广大一般干部的工作积极性。由此也可见此种政策的酝酿与出台没有征求过民意，根本没有得到至少是干部队伍内大多数人的同意，也就是决策缺乏民主性。
更为严重的问题可能在于，由于超额完成财税任务可获重奖，领导班子成员在巨额奖金的诱惑下，或许会“一致同意”为一些滥罚款乱收费，低价出售、野蛮强征土地政策的出台大开绿灯，以损害群众利益为代价来牟取他们的个人利益。增加财税收入的目的本是更好地服务群众，但这种所谓激励政策的出台，却可能使得财税收入的增加反倒成为群众利益受损的肇因。这样一种增加财税收入目的与后果的可能异化，不能不令人感到担忧与悲哀。
在什么时候都不能忘记的至关重要一点是，包括在合法范围内以正当手段增加财税收入在内的贡献，都是各级领导干部所应当做的。他们被委任以各种政府职务，得到了应有报酬，为人民服务就是天经地义的，断没有再另外为自己支取“辛苦费”的道理与权力。当然，必要的激励并非不可以、不需要，只是对于政府官员的激励应以职务晋升为主要方式，也就是说，一个官员做出了出众贡献，也就可从众官员中脱颖而出，获得升迁的机会，而不必另外给予巨额资金奖励。
政府官员的形象直接关涉到政府在人民心目中的形象，因而政府官员不能不慎其每一言行，以最大限度维护政府形象。像广东连平这样的山区贫困县，公务员人均月收入只有1300元左右，还有许多贫困农民挣扎在温饱线上，但十几个领导干部一下分掉200万元财政资金，这怎么不会给人以我们的领导干部“享受在前”的极为恶劣的印象？人民已经给了这些领导干部较高的政治地位，如果再因为做出些贡献就提取财政资金自我“激励”，就难免让人民感觉给予他们的权力被用来便利他们“合法”地牟取私利。
政府官员的服务群众职责，及其俸禄来自纳税人的特性，决定了“从政即不许发财”的必要性。“从政即不许发财”是官员保持廉洁的需要，也是人民对他们的始终要求。
（8G4）
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