朝鲜弃核

　　美国放弃僵硬立场，朝鲜领导人做出历史性选择

　　本刊记者 黄山/文

　　在危机于2002年10月爆发——迄今时近三年后，朝核问题谈判终于出现转折。

　　9月19日，第四轮六方会谈第二阶段的第七天，柳暗花明，一则期待已久却长期难产的《共同声明》浮出水面。朝、美、中、韩、日、俄六方达成六项共识；首当其冲者，是朝鲜承诺“放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督”。

　　联合国秘书长安南旋即表示热烈欢迎，称此共识“迈出了重要一步”。国际原子能机构总干事巴拉迪认为达成了一个“平衡的协议”，不仅考虑了朝鲜的安全问题，也兼顾了国际社会的关切。

　　至于当事各方的态度，则只能用“谨慎乐观”四字来形容。美国总统布什当天发表讲话，称朝鲜同意放弃核武器计划是“积极一步”，但将对朝鲜承诺做认真核查。在纽约参加联合国大会的美国国务卿赖斯则强调，接下来在核查和执行协议上“还将面临困难”。

　　“这不是一个突破(breakthrough)，只是一个长期过程的开始。”曾先后担任过美国驻中国和韩国大使的美国企业研究所高级研究员李洁明(James Lilley)告诉《财经》。汉城大学国际关系教授Young Sun Ha亦认为，一切仍然需要观察。他说：“只有在获得朝鲜弃核的路线图后，我们才开始真正进入朝鲜半岛无核化的进程。”

　　观察家们的审慎态度，可能来自于朝核问题十余年反复不已的坎坷进程；然而，细审六点共识，其实不难发现，朝核问题的突破已然发生。六点共识，实际上触及了与朝核问题有关的所有关键性问题：

　　——朝方承诺弃核，放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督。

　　——美方确认，无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜，朝美相互尊重主权，和平共存，根据各自双边政策，采取步骤实现关系正常化。

　　——中、日、韩、俄、美表示，愿向朝鲜提供能源援助。

　　——朝方保留和平利用核能的权利，其他各方对此表示尊重，并同意在适当时候讨论向朝鲜提供轻水反应堆问题。

　　从这些情况看，美国立场的变化可谓是戏剧性的。

　　弃核VS安全保证

　　在此之前，美国对于朝核问题上的谈判立场一言以蔽之，即“C.V.I.D.”(Complete Verifiable Irreversible Dismantlement，全面的、可核查的、不可恢复的弃核)；但是，对于朝方开出的条件，无论是美国对朝鲜做安全保证，还是要求获得补偿，美国根本不作回应。

　　比如，在朝鲜要求最切的“安全保证”这一条件上，此前美国方面的最大让步，仅是布什表示可以“个人身份”做出承诺。这一近乎儿戏的态度，自然被朝方所拒绝。美国方面要求朝方以“C.V.I.D.”为谈判前提，却不把任何东西带到谈判桌前的一套策略，是过去几年六方会谈无法达成共识的重要原因之一。美方的僵硬与朝方的多变，向来是六方会谈交相辉映的风景。

　　此次六方达成六点共识，美方确认，无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜，并表示与朝相互尊重主权，和平共存，还将“采取步骤实现关系正常化”；这一系列表示，提供了朝方要求多年而未得的来自美国的安全承诺。这是一个重大转折，一个真正为朝鲜承诺弃核打开大门的转折。

　　美国所获得的，是朝鲜承诺“放弃一切核武器及现有核计划”；虽然没有确指对象，但“一切”及“现有”两个精心设计的词，将朝鲜公开的钚核武计划与有争议的铀核武计划(美方坚称而朝方否认朝鲜存在铀核武计划)一网打尽，同时又使朝鲜免于承认其确有铀核武计划。

　　以上两点，是此次六点共识最重要的成果所在。朝美双方借由六方会谈的平台，达成了“弃核交易”的最主要条件。关于细节的谈判，于是可以开始了。

　　可以预期，在接下来将于今年11月间进行的六方会谈第五轮谈判上，各方特别是朝美双方，将就六点共识遗留下来的问题作进一步讨价还价。

　　——朝鲜可不可以保留和平利用核能的权利？六点共识已经非常有技巧地触及了这一点。“朝方声明拥有和平利用核能的权利，其他各方对此表示尊重。”李洁明告诉记者，这一措词表示，“没有人表示同意或者不同意”。

　　——与上一条有关，各方同意在适当时候“讨论”向朝鲜提供轻水反应堆问题。“这是精心选择的语言(very carefully chosen language)。”李洁明说，首先，“适当时候”这一说法含糊不清；第二，仅仅是在适当时候“讨论”，而不是在适当时候“提供”轻水反应堆。

　　——五国表示愿向朝鲜提供能源援助。除了韩方重申今年7月20日提出的有关向朝鲜提供200万千瓦电力援助的方案，没有一方说明提供什么性质的、多少数量的能源援助。

　　——如何核查？朝鲜承诺将早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督。这是否意味着，对朝鲜弃核的核查将在国际原子能机构的核查框架下进行？六点共识对此并未置评。

　　关键的第三者

　　作为六方会谈东道国，中国无疑是会谈取得成果的重要动力之一，也取得了丰硕的成果。

　　中国在朝核问题上的诉求之一——朝鲜半岛无核化，在六点共识中获得了各方承诺，朝、韩、美均承诺放弃或不在朝鲜半岛运入和部署核武器；中国的另一个——也许是更重要的诉求，是朝鲜半岛保持和平稳定，此次亦取得重大进展。美方承诺“以和平方式可核查地实现朝鲜半岛无核化”为其目标，并承诺不进攻朝鲜，与朝鲜和平共存，并将采取步骤实现关系正常化。朝鲜半岛发生武装冲突的可能风险由此基本排除。

　　美国乔治华盛顿大学中国问题专家沈大伟(David Shambaugh)曾撰文，解读中国对解决朝核危机的路线图。他认为，路线图分成三步走：鼓励朝鲜进入改革开放的轨道；乐见朝鲜半岛的和平统一；帮助实现美朝关系正常化。朝鲜弃核，则是这一路线图的起点。

　　台湾大学政治系教授杨永明告诉记者，“北京的角色”很关键。在是轮会谈中，中国充分发挥了它在区域问题特别是对朝鲜的影响力，同时也利用美国在朝核问题上对中国影响力的依赖，来促成双方各自退让一步。此外，由于韩国一方面是美国盟友，另一方面与中国在和平解决朝核危机上的立场相似，北京与韩国联手向美施压，最终产生出一个各方都能接受的六点共识文本。正如美国企业研究所研究员尼古拉斯艾伯斯塔德在《华尔街日报》发表的文章所指，美国最初拒绝了一个包含朝鲜声明拥有和平利用核能权利的文本，但在中国和韩国的坚持下，最终表示接受。

　　鉴于朝美之间互信度几乎为零，任何一方都不愿首先采取行动，此时需要一个双方都可以接受的第三方。中国在此次六方会谈中扮演的就是这样一个第三者协调和保证的角色，这也是“承诺对承诺，行动对行动”原则能被各方接受的原因。

　　自2002年第二次朝核危机以后，美方坚持不与朝鲜举行双边直接会晤。而在朝鲜一方，最初一直要求同美方就两国之间的“纽约渠道”进行朝核危机的直接会谈，且强硬地拒绝考虑以任何多边形式来讨论朝美之间的核问题。

　　在中方提出以包括中国在内的三方会谈取代原本拟定的包括朝、美、中、日、韩五方会谈建议后，经过多次外交上的博弈，朝鲜最终同意参加由包括中方在内的三方会谈。就此，多边会谈解决第二次朝核危机的序幕已经拉开。无论是最初的三方，还是日后发展到的六方，多边框架既满足了美国不直接同朝鲜谈判的立场，也为朝鲜提供在多边机制下进行双边谈判的可能性。

　　虽然对于六方会谈框架的最终评价，仍有待于朝核问题接下来解决的进展，但这一多边谈判机制在推动朝鲜半岛无核化上的作用已经彰显。李洁明在接受《财经》采访时，连续三次重复道：“《共同声明》要比克林顿时期的朝美框架协议好得多。”

　　他认为，由于发表声明的包括所有的周边大国，“如果朝鲜违反协议，它面对的不只是美国，还有来自其他四个大国的压力”。显然，这一逻辑同样适用于美方。

　　朝鲜的历史性选择

　　复旦大学国际关系和公共事务学院教授朱明权告诉记者，如果朝鲜坚持不弃核的立场，那么，它的核计划之路会越走越窄。台湾大学政治系教授杨永明指出，美国一直致力斩断朝鲜相关原料和技术来源，在“911”后，反大规模杀伤性武器扩散成为美国最重要的国策。美国在这一问题上的立场不会因政府的更迭、人事的变动而有所改变。朝鲜获取核原料的渠道日趋狭窄。

　　尽管朝鲜在经济援助方面反复提出要求，但观察家们多不认为换取经济援助是朝鲜允诺弃核的最重要原因。Young Sun Ha教授认为，朝鲜弃核的最主要原因，在于弃核以保障半岛乃至整个东北亚地区安全，在于朝鲜领导基于维持政权稳定的需求，还在于朝鲜与美、日关系正常化的考虑。

　　最后一个因素的重要性不容小视。朝鲜近年来表现出很强的开放欲望，自2000年5月以来，朝鲜领导人金正日对中国进行过至少三次访问，包括走访和考察北京的中关村、上海金融区以及深圳的出口企业，并同中国的官员和经济学家进行广泛交流。朝鲜还设立了新义州特区，建立了面向韩国投资的开城工业区。

　　但是，迄今朝鲜对外开放的程度仍为有限，而效果最多是参半。最主要的原因，也正是为朝鲜领导人所意识到的那样，对外开放与一个敌对的国际环境是不相容的。而核计划与朝美、朝日关系正常化，显然绝不可能兼得。在此时刻，朝鲜领导人做出了历史性的选择。

　　而在美国一方，由于美国目前的战略重点在中东，伊朗的核问题较朝鲜核问题显得更加突出且紧迫，所以若在朝核问题上先取得原则性的协议，为日后更细节、更具操作性的谈判留下空间，不失为一个好的政策。-

　　(本文刊于10月3日出版的《财经》2005年第20期）

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