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□孙立忠
28日，国家审计署公布了32个中央部门2004年度预算执行情况，查出的主要问题是：虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设小金库及部分资金使用效益不高等。教育部所属单位违规收费1.54亿元、民航总局私设8000多万元的小金库、国家物资储备局动用储备资金7600万炒股……(9月29日《中国青年报》)
审计署已掀起四次“审计风暴”，现在又第一次“大规模、几乎没有遗漏地”公布中央部门预算执行情况，实不愧国家“看门狗”之称谓。不过，面对“看门狗”又一次的巨大收获，我们虽已有些审丑疲劳，却禁不住还是要问：“看门狗”咬得这么狠，可为什么体格庞大的“猎物”不见减少，反而咬不胜咬、层出不穷呢？
这当然是因为其咬出来的“猎物”被轻易地放归山林了，所以才导致了“猎物”的进一步繁衍——前不仆，后当然就更要继了。
我发现，在这次审计署公布的公告中，一些部委的整改措施不过是“在积极研究”、“进一步查找问题，改进不足”、“催促有关单位还款”之类。所谓的整改措施，实在只是官腔套话。更让人不解的是，某些部委的整改措施是“对私存私放的资金，已按要求将余额纳入单位财务统一核算”，难道对已占用的资金，占就占了，只将余额上交就了事了？如此轻描淡写，也可称为“整改”？如果责任人总是被免于问责，而挤占挪用资金又有那么多的“好处”，谁会不“该出手时就出手”呢？
“审计风暴”频刮，违法违规数字触目惊心，但我们可曾看到哪个高官为此公开道歉过——更不必说引咎辞职了？《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务”。数以亿计的财政资金被挪用、被浪费损耗，难道不是重大损失吗？影响难道不够恶劣吗？如此多的丑闻，难道就全是下层人员在胡作非为，就没有一件是因为领导的工作失误、失职造成的？然而，现实却是，非但高官没有担责，下层官员也没见有几个被问责。
只寄希望于违法违规的部委自查自纠，很有些与虎谋皮的味道。如今更需要的是审计部门与纪检监察以及司法部门的联动，对违法违规违纪问题进行及时的、严厉的处理。责令辞职、撤职、移送司法机关才是整改之正道。
还需要看到的是，“看门狗”咬不胜咬还在于其负担太重。“看门狗”咬“猎物”，属于事后监督，人大对财政预算的监督，则属于事前监督，后者实施的不力，导致上游流下了大量的泥沙，使得下游压力剧增，在疏浚时不免就手忙脚乱。以至于违法违规者太多，就似乎要搞成法不责众了。
而预算监督为何实施不力呢？一方面是由于政府编制的财政预算报告太过粗疏简陋，没有将政府要花的钱完全细化，让人大代表和人大常委在审议时无法看明白，于是被通过后的预算报告事实上就放纵了政府部门乱花钱。另一方面，也在于人大代表和人大常委缺乏应有的专业知识，不能对财政预算进行强有力的监督。除此之外，人大对预算执行也缺乏常态性的监督措施，无法做到了然于胸。
“看门狗”的“猎物”咬不胜咬，意味着纳税人的钱不能得其所哉，意味着公共财政的公共性大打折扣，意味着公共部门的公信力大受损伤。只不知这样的状态还要持续到何时。
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