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审计署28日公布了外交部、发展改革委等32个部门单位2004年度预算执行情况的审计结果。虚报多领、挤占挪用、违规收费、私设账外账和“小金库”……32家部门单位花钱有问题。比较典型的诸如：国家体育总局下属公司提取个人奖酬金1.31亿元；教育部所属单位——全国大学英语四六级考试委员会归集英语四六级考试费1.4亿元，科学技术部转移1500万元科技经费只为报销餐费交通费……(见9月29日《中国青年报》、《新京报》)
弄预算的财政部是国家的“大钱袋子”，“大钱袋子”的钱拨付给国务院的政府组成部门，变成了一个个“小钱袋子”，“小钱袋子”再分配下去，化作了一个个“小小钱袋子”、“小小小钱袋子”、“小小小小钱袋子”……最后你诧异地发现，“国家”的“大钱袋子”怎么就这样成了“国家工作人员”个人的“小钱袋子”了。与其说这是国家“钱袋”变成个人“钱袋”，还不如说是国家“钱袋”变成了个人“权袋”。个人“权袋”统治了国家“钱袋”，于是出现“提取个人奖酬金1.31亿元”、“转移1500万元科技经费只为报销餐费交通费”之类，也就一点都不奇怪了。
对钱的支配，是权力的集中体现；对钱的搜罗，同样是权力的集中体现。“考试经济”为何兴旺发达？因为有“考试权力”的支撑，“考试权力”通过“考试经济”从而“荣获”数字很天文的“钱袋”。像教育部门那样巧立名目乱收费，把“考试经济”效益最大化，本质就是少数人的“个人权袋”的经典发作。网友评论说：“教育部出台政策不要乱收费，自己却巧立名目收钱。”为什么“出台政策不要乱收费”与“自己巧立名目收钱”能够“并行不悖”呢？原因很简单，就是权力本质得到了充分的反映与体现。
权力的本质是什么？是享受。正如斯汤达所说的：“不管那些伪善的大臣们怎么说，权力是快乐当中最快乐的享受。”钱是权力的“附着利益”，是享受的最大载体。因为权力的本质是享受，所以不要指望权力有什么操守。与社会财富是个人利益的副产品一样，社会发展也是权力享受的副产品。与“每一个经济行为主体的努力追求与自由创造，最终必将带来巨大的社会财富”有所不同，权力追求不一定都能够带来巨大的社会进步，有时反而是在大力促退社会发展——这大概是亚当·斯密他们没有想到的。
对权力管理能力的落后是我国目前各大领域里的最大落后。任何问题的症结最终都只有一个“权”字。由于没有能力架构好“权”字，对权力缺乏监管能力，最终变成了“权管天下”，问题不层出，那才是怪事。有专家指出，“从当前的实际情况来看，还有不少部委对审计署的审计处理意见不是很重视，并没有拿出很详细的整改方案。有的部委还是竭力为自己辩护，在找理由，有的甚至觉得难以落实。还有的用比较空洞的话如‘正在研究’来应付……这是审计难、处理更难的表现。”所以，从“权袋”与“钱袋”两者的关系看：审计之难，就是管权之难；而花钱之易，就是用权之易。
(作者：徐迅雷)
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