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梁发芾
在9月27日个税法修改听证会上，代表马肖说：我此次与会所持的观点是下调个税减除费用标准。理由是：适当降低减除费用标准可以扩大缴税的人群范围，有利于普及公民的纳税意识。他说，由于多种原因，我国公民的纳税义务和意识还不是很强，有一部分人总认为纳税是别人的事情，或者是有钱人的事情，与自己关系不大，偷税漏税是占公家的无所谓
，可见我国公民的纳税意识亟待加强。(9月27日新华网)
马先生侃侃而谈，意在强调用征收相当于人头税这样的人人纳税的方式，来培养人们的纳税意识。可是他不知道，在中国的税制下，人们即使没有交纳所得税，也在交纳别的税，根本没有不纳税的人。从这个角度来说，强调培养公民纳税意识，就不仅仅是培养公民自觉交纳税款、履行义务的意识，还要培养他们对于自己作为纳税人的认同感，树立一种作为纳税人应该享受公共服务、监督税收合理使用的权利意识。
作为纳税人，却对自己的纳税状况毫不所知，这突出体现了我国纳税人的尴尬地位。这与我国的税制有关。我国实行的是以商品税为主的税制。商品税是间接税，具有易转嫁性，隐蔽性，这样导致的结果是，税法上的纳税人，并不一定是真正的负税人。税法上的纳税义务人交纳的税金，最终由消费者或者生产者负担，负税人意识不到自己对于国家税收的实际贡献，他们的实际贡献也得不到社会的承认。
这就是间接税税制的隐蔽性造成的财政幻觉。100年前，意大利财政学家普维亚尼提出的财政幻觉理论认为，为了减少纳税人对于税收的反抗和抵触，课税者总是要尽力创造财政幻觉，使纳税人觉得所承受的负担比实际上的负担要轻。制造财政幻觉的主要办法之一，就是在个人不能实际了解谁最后支付的情况下，即在不知道税收归宿的情况下课税(见布坎南《民主财政论》)。我国以间接税税制为主的税制结构下，人们在消费活动中交纳的税金，远远超过了通过所得税交纳的。但是，所得税的微小修改就引起人们的广泛讨论，而各种商品税却未引起什么注意，原因就是所得税是直接税，税收归宿清清楚楚，而商品税是间接税，绝大多数人根本不知道这些税收的实际归宿，不知道自己负担了税收。
财政幻觉客观的影响，造成纳税人对于自己的实际税负不知情，不了解。这自然有利于减少征收的阻力，减少征收成本，但这种制度选择，从来就不是民主财政的选择模式。在这种制度下，课税者把纳税人当成税收制度的纯粹服从者，被动的接受者，而不是参与公共事务，决定公共事务的积极行动的国家主人。
从民主财政的角度来看，任何国家都要为社会提供公共服务和公共商品，纳税人既是这种公共服务与商品的财力支持者，也是这种商品与服务的享受者，更是税赋制度的制定者。税赋的多少轻重都由纳税人通过集体行动协商讨论，作出决定。如同这次个税修改中广泛听证，广泛讨论那样。作为纳税人的公民，集体讨论自己应该担负的税负，何须再用制造财政幻觉的办法，让纳税人在不知情中服从制度，交纳税款呢？
当然，我国选择以间接税为主的税制结构，并不是为了蒙蔽纳税人，但从客观来讲，隐蔽的税制，形成财政幻觉，不利于纳税人权利义务意识的培养，与公民广泛参与、高度知情的民主政治相去甚远。
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