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审计飞弹射向违规部门 政府信用遭受质疑


http://finance.sina.com.cn 2005年09月30日 01:46 每日经济新闻

  国人虽然久已习惯“审计飞弹”,但国家审计署披露的第3号审计公告仍然令人胆寒。所谓胆寒,不仅在于审计暴露出来问题之严重,更在于涉及中央政府部门之众,从司法到行政管理部门、行业监管部门几乎无一幸免。国库已呈漏斗之势,纳税人的钱财正在源源不断地流向个人与部门的腰包。

  众所周知,在中国市场经济的转轨过程中,由于种种利益纠葛与客观技术原因,始终
难以建立一套行之有效的诚信体系。为弥补市场诚信体系的缺失,不得不屡屡动用政府信用为企业埋单,地方企业由地方政府作最后的担保人,而到国际市场融资的央企,只能以国家信用“示惠”于人。这样做的结果是市场信用系于政府一肩,一旦政府信用遭受质疑,就等于抽去中国市场经济发展的基石。

  但政府信用正在遭受前所未有的质疑,始作俑者竟是政府机构。

  国家体育总局一再“上榜”,以国家信用发行的彩票,成为上亿元的高楼和上亿元的个人奖励酬金。教育部一些所属单位,在2003、2004两年,自行收费高达1.54亿元,循此可以找到教育乱收费屡禁不止的真正原因。科技部转移1500万元科技经费报销餐费、交通费,其有关下属单位违规使用863计划课题经费2632.50万元投资办企业,中国的基础科研经费当然会“严重匮乏”。中国红十字会总会下属中心违规收费连白血病患者都不放过……其他政府管理部门、行政监管部门如民航总局、国家物资储备局、国土资源部、国家物资储备局、农业部、

卫生部、外交部、公安部、司法部、国家电力监管委员会等,均入榜中。

  

审计公告一再警示我国财政制度缺陷的严重性:只要与权力沾边,只要拥有行政拨款,一些部门就想方设法权尽其用,利尽入囊。

  社会监管体系由法律、行政法规以及行业自律三重递进结构组成,一旦法律与行政制度出现大漏洞,说明监管基础丧失,监管的监管的无限监管悖论难以避免。

  我们的司法与执法部门虽然身佩利剑,可惜司法部、公安部内廷不靖,尸位素餐,既难以服众,也给地方司法与执法部门起了恶劣的示范作用。法律制裁是国家正义的体现,宝剑入鞘过久,可能已经生锈。

  行政监管机构的情况更令人难堪,掌管土地审批权的国土资源部违规投资2.4亿元建大厦;国企出资人代表、自称国有资产大管家的国资委,其下属单位用900多万元公款买了分红保险、投资基金;而国家电力监管委员会也藉“电老虎”之威,吞下上千万元的资产……如此“监守自盗”的“管家”,再提“国资保值增值”时不知道是否会暗自脸红。

  从法律处罚到行政监管的大门被私利洞穿。其来源除挪用国家拨款外,大多来自被监管人的“供奉”,在这样的利益链条中,监管者与被监管者猫鼠同眠可以预期。被监管者所求的回报诸如价格上浮、垄断需求等也在稳定经济的华丽借口下得到补偿。制度性腐败呈蔓延之势。

  从财务制度上说,行政拨款单位的预算都要进入专门的财政户头,统收统支,这一规定看来也形同虚设:既然小金库比比皆是,既然预算的批复可以延迟整个财政年度,既然预算内资金可以挪作他用,所谓的专项资金封闭管理体现在何处?我们的财税制度,离建立公共财政体系的要求何啻万里!

  有关部门表示认真整改言犹在耳,问题依然层出不穷。公开审计结果自然是中国社会进步的一大标志,但披露之后,真心希望

中国经济健康发展的观众,想看到的不是审计署这个“堂吉诃德战风车”的大戏,而是一步一步的制度改进,其中包括对相关责任人的法律法规制裁。哪怕再小,只要有效。

  作者:叶檀

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