审计飞弹射向违规部门 政府信用遭受质疑

　　国人虽然久已习惯“审计飞弹”，但国家审计署披露的第3号审计公告仍然令人胆寒。所谓胆寒，不仅在于审计暴露出来问题之严重，更在于涉及中央政府部门之众，从司法到行政管理部门、行业监管部门几乎无一幸免。国库已呈漏斗之势，纳税人的钱财正在源源不断地流向个人与部门的腰包。

　　众所周知，在中国市场经济的转轨过程中，由于种种利益纠葛与客观技术原因，始终 难以建立一套行之有效的诚信体系。为弥补市场诚信体系的缺失，不得不屡屡动用政府信用为企业埋单，地方企业由地方政府作最后的担保人，而到国际市场融资的央企，只能以国家信用“示惠”于人。这样做的结果是市场信用系于政府一肩，一旦政府信用遭受质疑，就等于抽去中国市场经济发展的基石。

　　但政府信用正在遭受前所未有的质疑，始作俑者竟是政府机构。

　　国家体育总局一再“上榜”，以国家信用发行的彩票，成为上亿元的高楼和上亿元的个人奖励酬金。教育部一些所属单位，在2003、2004两年，自行收费高达1.54亿元，循此可以找到教育乱收费屡禁不止的真正原因。科技部转移1500万元科技经费报销餐费、交通费，其有关下属单位违规使用863计划课题经费2632.50万元投资办企业，中国的基础科研经费当然会“严重匮乏”。中国红十字会总会下属中心违规收费连白血病患者都不放过……其他政府管理部门、行政监管部门如民航总局、国家物资储备局、国土资源部、国家物资储备局、农业部、

卫生部、外交部、公安部、司法部、国家电力监管委员会等，均入榜中。

　　

审计公告一再警示我国财政制度缺陷的严重性：只要与权力沾边，只要拥有行政拨款，一些部门就想方设法权尽其用，利尽入囊。

　　社会监管体系由法律、行政法规以及行业自律三重递进结构组成，一旦法律与行政制度出现大漏洞，说明监管基础丧失，监管的监管的无限监管悖论难以避免。

　　我们的司法与执法部门虽然身佩利剑，可惜司法部、公安部内廷不靖，尸位素餐，既难以服众，也给地方司法与执法部门起了恶劣的示范作用。法律制裁是国家正义的体现，宝剑入鞘过久，可能已经生锈。

　　行政监管机构的情况更令人难堪，掌管土地审批权的国土资源部违规投资2.4亿元建大厦；国企出资人代表、自称国有资产大管家的国资委，其下属单位用900多万元公款买了分红保险、投资基金；而国家电力监管委员会也藉“电老虎”之威，吞下上千万元的资产……如此“监守自盗”的“管家”，再提“国资保值增值”时不知道是否会暗自脸红。

　　从法律处罚到行政监管的大门被私利洞穿。其来源除挪用国家拨款外，大多来自被监管人的“供奉”，在这样的利益链条中，监管者与被监管者猫鼠同眠可以预期。被监管者所求的回报诸如价格上浮、垄断需求等也在稳定经济的华丽借口下得到补偿。制度性腐败呈蔓延之势。

　　从财务制度上说，行政拨款单位的预算都要进入专门的财政户头，统收统支，这一规定看来也形同虚设：既然小金库比比皆是，既然预算的批复可以延迟整个财政年度，既然预算内资金可以挪作他用，所谓的专项资金封闭管理体现在何处？我们的财税制度，离建立公共财政体系的要求何啻万里！

　　有关部门表示认真整改言犹在耳，问题依然层出不穷。公开审计结果自然是中国社会进步的一大标志，但披露之后，真心希望

中国经济健康发展的观众，想看到的不是审计署这个“堂吉诃德战风车”的大戏，而是一步一步的制度改进，其中包括对相关责任人的法律法规制裁。哪怕再小，只要有效。

　　作者：叶檀

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