美对华政策新思路趋向务实

　　徐翼／文

　　在布什赢得第二任美国总统任期时，很多分析人士曾经预测，由于没有了再次竞选的后顾之忧，布什政府在对华政策上会接受保守派的建议，对崛起的中国采取强硬政策，中美关系会出现一些波折。

　　现在看来，这种担心有其存在的理由，但还是缺乏发展的眼光。

　　事实上，美国朝野现在对中国的认识正在悄悄发生着变化，美国政府正在以理性和务实的态度，看待中国崛起这个现实。

　　9月21日，美国副国务卿罗伯特·佐利克在美中关系全国委员会发表演讲，演讲透露了美国对华政策出现了新思路。佐利克在讲话中明确表示，如何应对中国崛起是美国外交政策的一个重要问题。美国不应以惧怕的眼光看待中国的崛起。美国必须做出进一步努力，促使中国在国际社会中发挥重要作用，为此，美国将鼓励中国成为国际体系中一名负责任的、利益相关的参与者。

　　佐利克演讲中一个形象的类比获得了听者的认同，那就是：尼克松总统于1972年访问北京时，中美双方共同反对的问题决定了美国与中国的关系；今天，时代带来新的机遇，中美双方都赞成的问题决定了美国和中国的关系。美国与中国有着许多共同利益，很多价值观也在趋同，只有建立在共同利益和共同价值观上的关系才能根深叶茂，常青不衰。

　　佐利克的讲话，概括起来就是，美国对待崛起中的中国，必须摈弃“对手”的概念，化解敌意，变对抗为合作。

　　佐利克的副国务卿位置，其重要性是为美国的对华政策掌舵，因此他的这番话，可以理解为美国对华政策动向的风向标。

　　其实，如何应对中国崛起，早已成为包括美国政府、议员、研究人员在内各界的热门话题。一直以来，美国政府的对华政策不仅缺乏一致性，也缺乏协调机制。今天把中国看成朋友，明天就可以看作敌人，后天又可能是亦敌亦友。这种政策的摇摆，也使美国政府对中国缺乏一个明确的判断，从而不仅使中美关系没有一个清晰的定位，也使中美在国际和地区事务中无法协调立场。而政府内的对华政策缺乏协调机制，表现出来就是美国政府没有清楚的立场：美国国务院的中国政策朝着一个方向走；一些国会议员却敌视中国或视中国为威胁而欲遏制；国防部里的鹰派人士可能坚持对中国的不信任态度；而总统则在他们之间难以决断。结果就出现了竞选总统时对中国充满敌意但当上总统后中美关系发展最好的美国总统、或者对华友好的总统和敌视中国的国会共生的尴尬局面。

　　美国对华政策的这种摇

　　摆，真实地反映了美国的心态，即不愿意看到一个强大的中国出现。为了维护自己作为世界上惟一一个

　　超级大国的地位，美国对所有对其利益形成挑战的国家都十分警惕，而中国持续高速经济增长、综合国力尤其是军力得到很快提升，自然令美国担心。

　　因此遏制中国崛起成了美国的本能反应。把中国作为对手来看待，采取对抗，全面遏制。但事实证明这种方式不仅代价高昂，有时还不一定奏效，而两国关系却遭到损害甚至倒退。中美关系的起伏不定已经证明了这一点。

　　随着时代的发展，与中国开展合作与对话渐成主流。只有建立互信，将潜在对手变成合作关系，最终反而互有所得。这也可以从中美近年在一些双边和国际事务中的合作找到答案。

　　事实上，摈弃“对手”观念强调双方的利害关系，是美国不得不接受的现实。美国参议院外交委员会的共和党第二号人物、美国国会及行政当局中国委员会主席查克·哈格尔，最近在《金融时报》上发表专栏文章，要求美国政府必须正视，中国的崛起已成现实。无论国会通过多少立法，无论美国如何大加挞伐，都不能改变这个现实。中国的货币、对美出口、石油利益和军事能力等等，任何一个问题都不应孤立对待，每个问题都是更广泛、更复杂的美中关系的一部分。因此，决不能让偏执观念左右美国的对华政策。美中两国在符合各自利益的共同基础上发展伙伴关系，对两国具有重要意义。哈格尔认为，美国要保持在全世界的竞争优势，担心中国、害怕中国甚至遏制中国的强大，不是解决问题的办法，美国的根本出路还是应该优先解决自己国内的问题，如控制赤字财政、打破贸易壁垒、增加储蓄、投资教育、改革移民政策等，只有这样美国才能在21世纪继续保持优势，才能不惧怕中国或其他国家是否崛起。

　　哈格尔这样的观点应该具有代表性。不过美国政府毕竟还有其政治立场，所以佐利克的演讲在肯定美国政府对华政策需要转变思路的同时，也强调了中美关系当前存在的很多问题，如履行入世承诺、环保、

能源、保护

知识产权等，对此，中国驻美大使周文重笑言：这就是中美两国的真实想法。我们认为中美关系中出现的问题是第二位的，排在第一位的是已经取得的成就，是主流。佐利克的想法可以理解，毕竟，中美在以合作代替对抗上有了共识，这是最重要的。（29G2）

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