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谢然浩
最近，有两位权威人士在不同场合对我国改革开放以来能源发展走过的路作了总结性评论。一位说“改革开放20多年来，中国的能源政策总体上是成功的。”一位说“中国能源管理得最有成效、最有效率。”
对前者，笔者表示同意。因为，它在总体肯定改革开放20多年来我国能源工作取得成绩的同时，也为人们去认识发展中的不足留了余地，有利于我们客观冷静地总结发展中的成败得失，总结不足，发扬成绩，把今后我国的能源工作做得更好。也符合人们不可能穷尽对客观世界本质的认识、只能不断接近于对客观世界本质认识的规律。对后者，笔者有点不敢苟同，因为，说我们能源管理的最有成效、最有效率，就等于说我们的工作已经做得很好，再无改进的必要了，这既与现实不符，也不符合我们对客观世界本质认识的规律，更容易使我们满足已取得的成绩，不思进取。
当然，得出“我国能源管理最有成效、最有效率”结论的权威人士在这么说时，也是有其理由的。即，一是新中国成立时，全国仅有200多万千瓦的电力装机。到1978年全国发电装机的总容量也只有5800万千瓦。但到2004年底，我国拥有的发电装机容量已达到了4.4亿千瓦，居世界第二。新中国成立时，全国原油产量仅有10几万吨。1963年大庆油田的发现，使我国一举甩掉了贫油的帽子。 2004年全国原油产量达到了1.75亿吨，为世界第五产油国。煤炭产量在多年保持世界第一的同时，2004年还出口了8000多万吨，其中，焦炭产量占世界56%。二是作世界第二能源生产和消费国，目前管理全国能源工作的人仅有几十人，不要说去与美国全国能源管理工作多达10万人比，就是与美国能源部本部拥有的上万人比，也是区区小数。三是由于改革开放以来我国能源工业发展速度之快，世界少有。没有这种高速发展，我们是无法想象能取得连续20多年GDP保持年均增长9.4%发展速度的。
尽管，这位权威人士说的都是事实，但笔者仍认为，其说得并不完全准确，甚至还有点张冠李戴，偷换概念。因为，对一个产业、特别是对通常需要按人均消费水平来衡量产业发展水平的能源工业来说，不看人口的多少，即市场的容量大小，不看其所处的发展阶段，仅以总量发展快慢论英雄、论效率，事实上不科学。如，按人们公认一个国家经济达到现代化水平，人均就须拥有一个千瓦发电装机来说，对我国这样一个拥有13亿人口的国家来说，要达到现代化的水平，就至少需要拥有达13亿千瓦发电装机，2004年底我国发电装机拥有总量为4。4亿千瓦，这意味着未来我国电力市场的发展空间仍十分广阔，仍需要继续加快发展。但对人口只有1、2亿，甚至只有几千万的国家来说，在发电装机已经达到了人均1个千瓦，或2个千瓦后，你再要让它也像我国这样实现继续快速发展，事实上不经济，也是浪费，更谈不上有效率。
从经济学角度看，所谓有效率的核心或本质是指投入少，产出多。对能源工业来说，既指产出时对资源的利用率，也指产出后资源的使用效率。以此来衡量，中国能源管理最有成效、最有效率的说法，也同样值得商榷。以煤炭工业开采来说，目前世界各产煤国在煤炭开采中的资源回收率一般都在60、70%以上。而我国目前煤炭开采中的资源回收率全国平均水平则只有40%，低的仅为15%到20%。即使按40%算，仍等于每采40吨煤，就有60吨的煤炭资源被浪费掉。为此，有专家估计，建国以来至2003年，在我国累计产煤约350亿吨的同时，就至少有650亿吨的煤炭资源被白白浪费。2004年我国产煤炭近20亿吨，按回收率为60%、70%算，被浪费掉的煤炭资源就够我们用12、17年。在能源使用效率方面，同产出1美元的GDP，目前我国的能源消耗是世人公认高耗能国家——美国的6倍左右，节能效率高的日本的7多倍，与同属发展中国家印度相比，也要高1.8倍左右。由于能耗高，目前我国每年总能耗超出日本，但实现的GDP总量却连日本的1/4也不到。
此外，从上世纪70年代两次石油危机后，世界各国为应对能源供应紧张，在纷纷采取节能措施的同时，也在大力开发核电、风电等新能源的情况看，一个国家的能源管理的效率，还表现在为实现可持续发展对新能源的开发利用效率方面。在这方面我们也很难谈得上是最有效率的。如，在核能和平开发利用方面，美国、原苏联作为世界上最早拥有核技术的国家，都分别仅用20年的时间，就自力更生走完了从研发到完全产业化的路，其中，美国到80年代初形成的年核电制造建设能力达到了2600多万千瓦。法国、韩国虽然走的是引进、借鉴、再自我创新实现国产化的路，但也都在引进1、2台机组后，就用短短15年左右的时间，走完了从引进到完全拥有完全自主知识产权、并建成完整的国产化核电产业体系的路。其中，法国年建设核电装机能力在1980年达到了1000万千瓦以上。而我国从1970年首台核潜艇下水后开始提出发展核电至今，35年过去了，即使加上引进成套核电设备建成的600多万千瓦机组，目前拥有的核电装机总规模也仍只有870万千瓦左右。因此，说“我国能源管理最有成效、最有效率”的权威人士在谈到这一问题时，也不得不承认我国要在2020年实现确定的投产核电装机4000万千瓦目标，虽然量不大，但仍“要付出很大的努力”。
最后，笔者还要说的是，权威人士所说的我国管理能源工作的人数仅有数十人的说法也是不准确的。因为，从目前全国各级政府都设有相应有能源管理部门和相应的工作人员来看，目前我国管理能源工作的总人数至少还应加上数千人。
“中国能源管理得最有成效、最有效率”说法，可以休矣！
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