拆除私企发展路障

　　随着一份特殊的经济调查报告的出炉，促使私营经济更快增长的相关法律有望尽快出台，私营企业发展途中的诸多“路障”亦将会随之减少

　　□本报记者　易强

　　虽然订单源源不断，王时翔不敢扩充产能。

　　45岁的王是重庆人，他三年多以前办了一家玩具厂，雇佣了5个工人。经过一番打拼之后，工人增加到30多个。去年五六月，有家法国公司找上他，希望能谈成一笔订单。

　　这是一笔大单子，几乎接近半年产能。于是，王时翔考虑去贷款，以扩充生产线规模。不过，在与几家银行接触之后，他放弃了这个想法。“你知道吗？贷款的成本占到贷款额的20%。”迫于无奈，订单最终告吹。

　　这种事例并不是新闻。对于许多的像王时翔这样的企业主来说，融资困难、办照困难、费税沉重，在业界早已不是秘密。

　　不过，随着一份特殊的经济调查报告的出炉，促使私营经济更快增长的相关法律有望尽快出台，私营企业发展途中的诸多“路障”亦将会随之减少。

　　一份特殊的调查报告

　　这份报告的题目是《中国经济调查，2005》，由经济合作与发展组织(OECD)于上周五(9月16日)发表。其内容是描述中国经济的现状和问题，对未来进行一番展望，并附带若干政策方面的建议。

　　中国目前并不是OECD成员国。但是，这份OECD调查报告，绝非一般意义上的报告。因为它并非由OECD独立调研，而是由中国几个政府部门积极参与才最终完成。

　　据《财经时报》了解，在两年之前，OECD曾与国家发改委、商务部达成协议，从2004年初开始，由发改委作为牵头单位，并请中方有关单位配合，协助OECD进行中国经济调研工作。

　　这些进行配合的“有关单位”，除了发改委、商务部之外，还包括财政部、中国人民银行以及国家统计局等有关部委、研究机构和企事业单位，OECD研究组还到上海等地进行实地调研。

　　“中方有关部门和单位对这项活动高度重视，密切配合，做了大量卓有成效的工作。在此基础上，最终完成了调查报告。”国家发改委政策研究室一位官员告诉记者，OECD的调研报告在国际上具有广泛影响，对于被调研国家的宏观经济决策也有重要的参考价值。

　　正因为如此，这份报告才备受瞩目。

　　发展途中“路障”多多

　　许多因素在制约着私企的发展，主要包括经营许可以及融资方面的障碍。世界银行不久前完成的一份报告，正好与OECD的调查结果互相印证。

　　世行考察了155个国家和地区，结果发现，在企业经营环境宽松度方面，中国的排名是第91位。以企业注册为例，在澳大利亚需要2天时间，新加坡需要6天，中国香港需要11天，中国内地多数地方则需要约30天，这意味着私企的开办成本大大高于以上国家或地区。

　　另外，私企还有很多的行业进入限制。尽管一些行业比如电信、民航等已经开始允许进入，但由于设置的门槛过高，私营企业主也只能是望洋兴叹。

　　融资方面的障碍则更为严重。目前，金融体系仅对私企开放短期信贷业务，只能用于填补流动资金的缺口。中长期信贷和权益性资本的供给仍严重不足，这类资本很难从正式金融体系中获得。此外，基层银行的信贷授权还不断被收回，并且在内部增加了对部分行业的控制，导致信贷准入条件提高。

　　对众多私企来说，资本市场的大门也是关闭的——主板市场对企业资本规模、盈利状况、股东人数等都有很高的要求，众多私企无法达成条件。二板市场虽早在筹划之中，却迟迟未能真正开辟。

　　OECD的研究报告认为，中国金融系统以及资本市场的改革，应该充分考虑私企发展的需要。应建立中小企业融资和信用担保体系，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。

　　这正是中央政府的要求。去年国务院出台的《关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号文)，就已经提出这方面的计划。

　　有专家表示，这份在政府各部门配合下出台的OECD报告，重新提出的投融资体系的改革，或许会促使国发20号文落到实处。

　　相关法律有望尽快出台

　　为了使私营经济更快增长，OECD还向中国政府建议，进一步完善相关法律框架。目前，有三项相关法律正在修订，包括《公司法》、《破产法》、《物权法》。

　　正在酝酿的新《公司法》将减少组建公司的障碍。比如，对股东人数方面的要求将取消，允许设立仅有一个股东的公司。组建公司的最低资本金要求也将降低。这些变化将有助于扩展私营企业。8月底，《公司法》已在立法机关通过第二审。三审之后新法就将出台。

　　《破产法》草案则被公认为符合最佳国际标准。去年10月，《破产法》草案二审已获通过。两个月之后，《破产法》将进行第三审。这部法律将明确公司破产的程序以及破产公司财产的管理制度。在《破产法》出台之后，有更多保障的贷方将会更加乐意借钱给私企。

　　已经三审、即将出台的《物权法》，因为详细规定了对私产的保护，将免除私营企业主的后顾之忧。

　　此外，《反垄断法》也被立法机关列为今年的立法规划，它将成为私企扩张地盘的有利武器。

　　按照发改委政策研究室一位专家的想法，在政府配合下完成的OECD报告，可能会促使这些法律更快出台。而随着法律框架的完善，投融资改革的落实，私企的春天可能快到了。

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