国际先驱导报: 新思维解决国际水域纷争

　　（国际先驱导报实习记者 康佳宁 记者 赵嘉麟 报道） 1997年国际法委员会通过的《非航行利用国际水道法公约草案》规定，主权国家有权自主决定开发境内水资源。但同时，由于相关的国际水法都不具有法律效力，不能强迫各流域国执行，各流域国之间有关水资源的冲突仍然不断发生。那么，当中国面临国际水道的水权纷争时该如何解决呢？

　　对话解决是上策

　　“如果流域国内没有相关国际协定，处理问题大都需要通过外交对话进行处理”，云南大学亚洲国际河流中心冯彦博士说道。中国并未签署《非航行利用国际水道法公约草案》，但中国借鉴其中“主权和兼顾下游利益”的原则，通过双边外交，比较好地解决了相关国际水道的问题。

　　1960年8月15日，全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议扩大会议核准了《中华人民共和国政府和朝鲜民主主义人民共和国政府关于国境河流航运合作的协定》。而后，两国基本上每年都召开国境河流航运合作委员会会议。双方本着共有、共用、共管的原则，对鸭绿江进行了开发、建设，保证了中朝双方船舶航行的安全，建立了良好的国际河流秩序。

　　1992年，中国交通部与俄罗斯运输部签署《关于黑龙江和松花江利用中俄船舶组织外贸运输的协议》。这宣告结束了我国黑龙江船舶130多年不能出江入海的历史。中俄运输协议签定，标志着黑龙江下游930公里水道划为俄内河后，中国船舶第一次获得了出江入海的权益。藉江海联运，中国可向日本出口非转基因大豆、玉米、大米和其他绿色农产品等大宗产品，而俄罗斯方面则可通过黑龙江江海联运，充分利用远东的港口，通过港口换装和水域通行获得收益。

　　政治猜疑应减少

　　1991年，世界未来学会的一些著名科学家曾对21世纪初期人类可能建造的世界十大工程提出设想。列这十大工程的第三的就是“对西藏高原进行水利改造，从喜马拉雅山下挖一条隧道，把雅鲁藏布江的水引入恒河，从而改变印度干旱缺水的状况”。有调查表明，雅鲁藏布江在西藏境内光是从米林县派乡到墨脱县冬桥之间，213公里的河湾落差就达2190米，装机容量可达3800万千瓦，相当长江三峡水电站容量的2.1倍。但是，在中印国际水道筑坝的问题上，印度方面一直存有疑虑，甚至有中国“可能利用水坝当作生态武器”的猜测。“其实，即使不考虑引水问题。雅鲁藏布江上游筑坝绝对有利于下游印度、孟加拉的防洪抗汛”，昆明理工大学法学院教授李希昆介绍说。

　　实际上，由于中国一般都处在相关国际水道的上游，中国一直对下游国家的防洪抗讯提供帮助。早在2002年，中国和印度就签署了“关于中方向印方提供雅鲁藏布江—布拉马普特河汛期水文资料的实施方案”，中国相关部门在每年的6月1日至10月15日向印方提供雅江水情；另据中国水利部与湄公河委员会2002年在柬埔寨金边签订的协议，中国在每年的6月15日至10月15日期间，于每天上午8时30分将位于中国境内的允景洪、曼安两个水文站前一日的水位和雨量无偿报送给湄公河委员会秘书处。

　　多运用市场原则

　　“从俄罗斯地方官员此次发言来看，他们并没有否认我们是在自己的主权范围内正常利用水资源。这种利用很可能改善上游生态，按理应该被理解为善意举动。毕竟，我们并没有切断水道”，李希昆表示。

　　“关于国际河流水资源的分配，可以通过区域合作，把水当作商品来解决”，云南大学亚洲国际河流中心主任何大明博士提出了自己新的思路，“比如说，新疆重点开发‘一黑一白’，石油和棉花。在新疆，由于水的蒸发量大，发展农业耗费大量的水，而且，农产品经济价值低。假如类似额尔齐斯河流域各国确定用水指标，我们就可以考虑为维护区域综合利益，发掘更大的经济和生态价值，放弃部分农业。我们可以拿用水指标换取周边国家的

天然气，再拿天然气换来的钱买粮食和棉花。这既维护了主权，又综合利用了水资源。总之，水的问题可以依靠市场的力量来解决”。

　　但不管是根据主权原则，照顾下游利益自行决定开发，还是将水视为商品，额尔齐斯河流域各国都有必要就相关问题展开磋商。“尽早通过外交谈判达成协议，将为我国合理的开发利用埔平道路”，冯彦表示。

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