运用财税杠杆增加中低收入者收入 激活消费需求

　　颜晓岩

　　与西方发达国家相比，这些年我国的消费需求一直是匹“瘦马”。美国、德国的消费对其GDP的贡献率都在80%左右，中国2004年仅为53.6%。即使是印度这样的发展中国家，2002年其消费率也高达77.6%，大大高于我国的水平。

　　今年上半年，内需实际增长仅有3.5%，远远低于实际GDP同比增幅9.5%的水平。消费实际增长使内需只增长了3—4%。与内需增长乏力对应的是，外需迅猛增长，对GDP的贡献越来越大。

　　投资、消费、出口被经济学家形象地称为拉动一国经济增长的三驾马车。三者的比例关系协调与否，直接影响到一国经济的稳定和可持续发展。难怪日前北京大学教授宋国青发出警告，内需疲软已经使

中国经济的高速发展面临着失去平衡和自主性的危机。

　　真正的梗阻在哪儿

　　拉动内需，从1998年至今说了七八年，也做了七八年，为什么效果很难如愿呢？问题到底出在哪里？消费需求这匹“瘦马”为什么就喂不肥养不壮呢？

　　日前，国务院研究室宏观经济司副司长丛明接受本报独家采访时说，问题就出在这些年没有清楚定位谁是我国消费拉动的主力军，尽管政府先后也采取了许多举措，但效果不佳。政策着力点没有从根本上提高消费主力军的消费能力，没有改善其消费环境。丛明提出，今后中低收入者将是我国拉动消费需求的主力军。政府应紧紧围绕该主力军进行收入分配制度改革、社会保障体制改革和理顺消费环境，从而提高其消费能力、消费预期和消费安全感。在这些方面，财税杠杆都将有很大的作为。

　　利用财税杠杆增加中低收入者收入

　　目前，我国的内需疲软并非是绝对消费需求过剩，还有许多需求远未满足，尤其是9亿农民的大市场。

　　从理论上讲，中低收入者这一消费市场是很大的。但要将其变为现实的消费购买力，首先要解决其收入不足的问题，也就是消费能力。丛明认为，应启用财税杠杆增加中低收入者的收入，要加大收入分配制度改革。在初次分配层面上，一是完善城乡“低保”制度，落实最低工资制度。二是完善企业分配制度，给企业更大的自主权。鼓励企业在提高经济效益的前提下增加工人的工资性收入。以岗定薪，岗变薪变。控制垄断性行业收入过快增长，防止收入分配差距过大，引发分配不公。三是提高离退休人员的工资。四是进一步完善农村税费改革，增加农民的收入。这是我们今后经济工作的重中之重。一种增收途径是通过直接减免税收和增加补贴来实现：2006年全国将进入一个无农业税时代。农业直补政策可扩大品种，让农民得到更多的补贴资金。另一种增收途径则是通过加大国债投资农村基础设施建设间接来实现。也就是通过加大对农田水利、公路网、电网等劳动密集型的建设，增加农民工的就业机会，从而增加农民的收入。

　　在再分配环节，通过一减一增的税收杠杆，刺激消费。一是提高

个人所得税起征点，对已进入大众消费范围的高档消费品如黄金等应取消消费税，鼓励大众消费。二是通过税收杠杆，刺激高收入者的消费需求。丛明建议，从“十一五”中长期看，应开征物业税。条件成熟时，开征遗产税，这对刺激高收入者即期消费很有效果———与其留下这么多遗产交给政府，不如生前多消费。

　　开征社保税充实社保收入

　　不是有了钱，百姓就敢消费。在现如今银行实际利率为负的情况下，银行储蓄一直攀高。百姓储蓄欲望有增无减说明对目前我国的社会保障没有安全感，预期不好，所以要拼命存钱保未来。因此，除了增加收入外，应加大建设社会保障制度，让中低收入者在养老、医疗、教育等支出大头上有安全感。

　　东北三省城镇社会保障体系试点工作，自2001年7月1日推行至今已4年多。目前已初步建立起一个独立于企业和事业单位之外的、资金来源多元化的、保障制度规范化的、管理服务社会化的社会保障体系。中央十分重视东北三省的经验，有条件的省市应尽早推广其做法，扩大社保的覆盖面。与此同时，应尽早研究开征社保税。通过税收征管，稳定和扩大收入来源，同时为广大百姓的社保支出提供稳定收入。

　　此外，要做好城乡医疗救助试点和新型农村合作医疗工作。要降低看病的成本，让中低收入者看得起病。

　　对教育收费要真正实行“收支两条线”管理，严打“乱收费”。

　　消费环境是关键

　　消费环境好坏，直接影响到百姓是否放心大胆去消费。

　　首先，对关系百姓身体健康的食品药品要加大监督力度。要实行标准认证制度，让居民放心消费。假冒伪劣产品一多，想消费也不敢消费了。

　　其次，继续整顿、规范市场经济秩序，解决好百姓反映强烈的电信服务价格、教育收费、医疗收费等问题。削低电信消费、教育消费、医疗消费等门槛。将其变成货真价实的大众消费。

　　第三，要完善和落实带薪休假制度，给消费留出时间。目前我国对职工带薪休假有一定的规定，但总的讲还是很不完善，尤其是许多行业和领域不予落实。在天津开发区工作的王女士就告诉记者，由于工作忙，她已经好多年没休过公休假了。其实，职工带薪休假制度是国际惯例。这里所说的职工包括：

公务员、事业单位的工作者和企业的职工。休假，于公于私都是大有好处的。休假，于公拉动了相关的消费(如购物、旅游等)；于私放松了身心，提高了人们的生活水平和健康水平。

　　第四，增加农村服务机构。目前，阻碍农村消费的一个方面是，农村流通体制滞后。现有的农村供销社具有垄断性，商业网点不多，许多消费品进不到农村，不少农民是进城买东西，加大了消费成本。因此，应将大的销售商业机构如连锁经营等先进的物流延伸到农村。政府应大力支持农村流通机构和设施的建设。

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