巫继学：全国地方政府债务超过万亿 六大危害

　　据统计，截止到2004年底，全国各地政府投资的建设项目拖欠的工程款高达700亿元。国务院发展研究中心估算，全国地方政府债务至少在1万亿元以上。(《中国政绩工程比比皆是，政府投资浪费达5000亿元》2005年9月15日，每日经济新闻)。人们大凡更多地注意到政绩工程，注意到政府投资浪费，注意到政府主导市场，但是，政府债务在中国经济生活中引起的危害，却为世人忽略或者轻视。

　　地方政府为政绩工程举债万余亿，在我看来，政府债务已经酿成经济生活中严重的社会危害，对此必须给予严正关注。

　　政府债务之所以说引起经济危害，一是在于它开创了地方政府举债大兴土木的恶例。举债可以发展经济，一旦肇始于政府，榜样的力量是无穷的。不仅可能使各地政府之间争先效犹，互相攀比，而且误导着企业投资行为。那种以为只要举债就可以上项目，只要有贷款就可以发展经济的理念一旦被认同，就开始在

中国经济发展中不断结出苦涩的果实。时至今日，许多地方政府招商引资的一个优惠条件就是，“你如果来我市投资，政府保证协调银行为项目贷款”。有些项目地方政府给予的贷款支持，几乎可以认为投资商基本没有资本介入。回首中国市场经济发展的一二十多年里，举债经济、贷款经济愈演愈烈，“空手套白狼”肆意演绎。中国各大商业银行的账目里，躺着一批又一批的这种建设投资引致的呆账死账，而最要命的就是政府债务。

　　二是成了地方官员为自己政治前途而大上政绩工程的资金来源。政绩工程，扎根于我国的政绩出干部的选拔机制。为官一方，政绩至上，政绩不仅可以青史留名，而且也是政治升迁的资本。远去的大小城市“经济开发区”工程，至今仍留有当年奢望经济繁荣的“遗址”；上世纪90年代那场

房地产热，在许多地区仍然都有“烂尾楼”为标识；新近不久狂建的各种商业mall，以及教育产业化的新果实“大学城”，不是招商不及，就是贷款过犹；最新版本的恶例是，在中国600多个城市中，居然有183个城市提出要建国际化大都市。中国比世界还大，中国比国际还牛，真是滑天下之大稽！

　　三是因为政府举债的政绩工程已经成为经济浪费的样板。钱是国家的钱，项目是国家的项目，经济效益在这里退居其次，而领导人的意志、地方官员的政绩效益上升为“路径优先”。事实上，从计划经济转轨而来的我国经济，过去20多年的经济高增长基本上是靠投资尤其是政府的投资拉动所致。由于不受市场规律制约，不考虑投入产出比，投资损耗极大，华而不实的政绩工程比比皆是。据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。真可谓触目惊心。

　　四是它与权力资本合谋形成腐败的土壤。迄今为止，反腐败中落马的所有领导干部，无一例外地都与地方政府贷款、举债的政绩工程有关。这格外发人深思。举债贷款本身虽然并不产生腐败，但权力资本介入之后就是另外一回事了。难怪有网友说，“腐败份子在那里，就在政绩工程中，就在举债贷款里。”过去人们不理解，以为只有经济发达地区容易产生腐败，后来发现出问题的许多干部都扎根于贫困地区，原来一切都发生于权力与贷款的结合中。“一拆一建，小钱大钱”，“小姐(借)小丽(利)，大姐(借)大丽(利)”。老百姓的朴实话，可谓入木三分。

　　五是政府债务成因复杂、清偿难度大，涉及政府经济部门的方方面面，牵扯前任后任领导班子错综关系，已经影响了地方政府的执政形象，进而成为构建

和谐社会的一大障碍。尤其是广大农村、西部地区，财力紧张、税源单一，过度负债带来的负面效应更为突出。个别地方领导竟然成了“躲债干部”，根本无心搞发展。还有的地方干部“病急乱投医”，盲目引进项目以增加财政收入。由于基层政府的债务往往跟群众利益息息相关，政府还不了债，就会损害群众对政府和干部的信任。由于清偿债务往往是替上一届政府善后，还要去揭“旧盖子”、翻老账，因此不少地方在化解政府债务问题上往往“雷声大、雨点小”，尽量把矛盾推到下一届。

　　六是政府债务最终“埋单者”只能是广大老百姓，只能是每位纳税人。必须说，政府债务，是加重中国税负的罪魁祸首之一。对于本来就置身于世界税负全球第二的经济社会中，政府债务还要加负其上，足见其危害之烈。政府本应在市场经济中向老百姓伸出“援助之手”，而今这只手蜕变成真正的“掠夺之手”：一方面是掠夺自然资源，大量圈地却抛荒无数，工厂竣工之时即是停工之日，土地价值无法得到充分挖掘和利用；另一方面则是对普通百姓的掠夺，野蛮征地、野蛮拆迁业已成为基层的最主要矛盾；最后还要从老百姓身上掏出政府债务的均摊钱。

　　政府债务在不同国家有着不同的产生背景与运作结果，其经济效益与社会效益也有天壤之别。但是政府债务导致上述六大严重后果，与我们正在构建和谐社会，与社会主义市场经济已经格格不入。它事实上已经成为中国社会一种新的经济公害。对此，我们必须坚决地说“不”！

　　(稿源：红网)

　　(作者：巫继学)

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