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2005年09月16日 19:14 作者：来源：中国经营报
国家发改委副主任张国宝9月13日在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，越来越多的人认识到出台燃油税是必要的，开征燃油税已经提到了议事日程。
张国宝的这一表态立刻引起了社会各界的高度关注，国内媒体几乎一致认为，国内很
快将开征燃油税。中国社科院一位著名学者更是表态，现在正是推出燃油税的适当时机。他引述世界银行的一项数据分析认为，能源的节省其中55%是依靠提价，17%是靠采用新的节能技术。一时间，社会舆论开始倒向迅速开征燃油税。
中国当然需要开征燃油税，其中的理由已经讨论数年了。然而，作为一项公共政策，在制定和执行时必须考虑到时机选择和综合影响，而不是只根据某一方面的理由来决定政策制定。在目前情况下，燃油税政策是否会受到舆论的影响，令人担心。
理性地来看，今年并不是开征燃油税的最好时机。这种看法的主要理由是：在当前的高油价环境之下，中国经济和社会对燃油税的承受力不足。必须意识到，开征燃油税就相当于燃油加价，而且由于税收政策的刚性，燃油税将是一次不分地域、行业的普遍加价。在当前国际油价的背景下，这一政策的杀伤力将尤其大。
在高油价之下开征燃油税，对宏观经济和行业都将产生较大的影响。过去在燃油税问题上之所以“久议不决”，就是考虑到对经济的影响。国家税务总局局长谢旭人曾经表示，在高油价水平下出台燃油税，担心会增加企业的负担，会影响整个国家的经济。由于国内不同的消费对象和个人使用油量的不同，燃油税导致的最后负担结构也会有很大不同。在物流业、公共交通、航空等行业，新增的税负很可能会显著增加。
根据我们的估算，如果成品油价继续上涨超过每升5元，将对居民生活产生重大影响和冲击，并可能发展到供给方面，影响到很多产业的发展，甚至危及这些产业的生存。这种影响可能按照以下的风险路径来传导：厂家压缩产能甚至倒闭，金融坏账大幅增加，农产品价格及其他产品和服务的价格大幅上涨，通胀压力破位上行，最后的结果很可能是需求疲弱，完全可导致整个经济增长陷于停滞。在这种危险的前景之下，如果政策部门依然开征燃油税，甚至要在今年完成，这实际上就是放手让油价再度大幅上涨，这种思路令人遗憾，并且充满了政策风险。
再让我们看一看高油价之下的国际形势。9月12日国际劳工组织一份内部研究报告认为，与2004年1.8%的就业增长率相比，更高的油价会使今年的就业增长率削减至1.6%。这意味着今年新增加工作机会将由去年的4890万个减少至4480万个。该报告判断，油价上涨已经引发了国际社会问题，其中对非洲撒哈拉沙漠以南地区带来的不利影响将最为明显，当地的食品、运输以及生产成本都将增加。虽然亚洲、欧洲和北美洲对油价的承受力较强，但一些国家组织近日已在酝酿发动大规模的抗议活动。在欧洲，比利时、英国以及法国的卡车司机和农场主们目前正在进行动员。在亚洲，菲律宾规模最大的运输组织——菲律宾全国集尼车司机及业者联合会发动全国大罢驶，抗议政府无法控制油价持续上涨。
尤其值得注意的是，不少国家的抗议矛头都直指燃油税政策。在英国，抗议者指责英政府对于高油价毫无作为，呼吁降低甚至取消燃油税以缓解油价的压力。但英国财政部长布朗明确拒绝了免去燃油税的要求，称问题的根源并不是税收而是全球油价翻了一倍。欧盟在9月8日的会议上敦促所有25个成员国不在燃油税的问题上让步，大多数财长也在近日誓言不会向抗议民众们妥协，但这种试图建立统一战线的努力已经失败。据了解，波兰在本月就将降低本国的燃油税，而匈牙利政府正在推行2006年燃油税削减计划，法国政府已经宣布，将使用间接手段减轻油价的不断飙升给农民造成的负担，预计将包括对未开发地产的税收减免。
不论是从国内经济和产业的承受力，还是从国际形势及其他国家的应对措施，我们可以清楚地看到，开征燃油税对目前的中国是极不合适的。从公共政策的角度看，燃油税政策应该缓行！
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