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在近日闭幕的“21世纪论坛”上，吴敬琏、厉以宁、林毅夫、陈清泰等经济学家纷纷发言，不约而同地把矛头指向了政府主导型的市场经济体制。据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。(9月15日《每日经济新闻》)
政府主导型权力经济的弊病已经日益显现：
首先，因为缺乏决策民主，所以极易酿成决策失误。政府主导型投资表面上看也要经过内部讨论，有的甚至还要邀请专家论证，但政府按职务高低排序的层级型结构特点，决定了最终拍板权牢牢掌控在地方最高级别领导手中，因而民主很难真正发挥作用。尤其是个别领导干部大权独揽、作风霸道，听不进不同意见，因而不断制造“拍脑袋工程”，造成巨大资金与资源浪费。不少项目建成之日即停产之时，不但没能产生相应效益，且耗费大量建材、造成土地的闲置与荒毁。
其次，政府既主导投资又自我监督的格局，导致投资绩效无从保证。从工程立项到具体建设到建成使用，整个过程都是决策者自己监督自己。这样无论是建设过程中的监管，还是工程投入使用后的绩优考核，都难免流于形式。尤其是如果主要责任在于主要领导，原本必要的整改与惩处根本就无法施行，而没有实质性监管与问责的投资，要能在社会生活中发挥有益作用，真正做到物有所值，根本就没有可能。现在各地政府主导建设了这么多项目，但没有多少进行了绩优考核，更未对负责人实施问责，这说到底是因为许多项目的决策者本就是当地的主要领导。
再次，政府主导型经济也极易成为腐败的温床。尽管许多项目表面上都进行了招投标，但政府的层级型运行特点，决定了上级领导的“招呼”具有突破规则、畅通无阻的能量。领导的一个“招呼”就能将项目“搞定”，开发商们自然就要用糖衣炮弹“猛攻”。我们可以看到这样的现象，即一个项目建起来，就会有一个或一批干部倒下来。这无一不与政府主导投资，而在政府主导过程中主要领导又拥有说一不二权力有关。
另外，部分领导干部出于升迁需要，具有建设形象工程的冲动，而政府主导型经济为他们制造了机会，因而甚至在国家级贫困县也大量出现华而不实的面子工程，无谓耗费大量财政资金，加重群众负担。典型事例就是20世纪90年代初，原安徽阜阳地委书记王怀忠为捞取个人政治资本，耗资3.2亿元兴建所谓国际大机场，政府干部、教师、农民人均被摊派数百元机场建设费，但机场勉强运营一年后就被迫关闭，地方财政欠上沉重债务。
如果像专家们所呼吁的，由不可持续的政府主导型权力经济，向可持续的公民权利主导型经济转变；由政府自定规则自己执行，转变为立法机构决定重大公共决策，政府只管执行，就能相当程度上规避政府主导经济模式的弊端。
施行公民权利主导型经济模式，由立法机构决定重大公共决策，能增加投资决策的民主性与科学性，尽可能减少决策失误发生；另外，政府投资的每一环节都能受到更密集监管，对失职者的问责也将落到实处，这就能有效防范腐败发生，强化领导干部的绩效意识，真正对自己的行为负责。立法机构主导重大决策，也使形象工程失去了盲目兴建的机会，因而也就能使纳税人资金用于真正需要之处，同时减少各类资源浪费，使经济社会获得可持续发展机会。
魏文彪
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