程凯：三不计划属权宜之计 政府定价还能扛多久

　　程凯／文

　　我们即使承认“不和国际接轨免受了国际高油价对经济的冲击”，但是伴随着中国向完全市场经济国家迈进，成品油政府定价还能够坚持多久呢？就算我们在等待时机，那么最佳时机应该又如何“定义”呢？

　　发改委的新闻发布会总是吸引眼球的，而发改委主管中国能源大政的副主任张国宝亲赴国务院新闻发布会就更吸引眼球了。

　　13日张国宝在新闻发布会给出了4点实质内容，一项说“是”，三项说“不”。

　　张国宝点头说“是”的是千呼万唤的“

燃油税”，张国宝的说法是燃油税从来就是在计划之中的，但是现在才提到议事日程上，原因是什么？

　　答案是发改委一直都在想等待一个合适的时机。“多数人都认为应当设置

　　燃油税。之所以很长时间没有出台，是因为在油价有所回落时出台燃油税是最佳时机，但我们一直没有等来油价下降的机会”。既然等不到时机，就是时不我待了，因此出台燃油税提到了议事日程。

　　张国宝摇头说“不”的是三样：一是成品油定价暂时不会跟国际市场接轨；二是中国政府不会在油价高企的时候在国际市场上购买石油进行战略储备；三是国家能源部暂不成立。

　　张国宝对于这能源战略上的“三不计划”的原委都给出了自己详尽的解释，但是给人的感觉却是：这“三不计划”也都是权宜之计。就像今天才能说“是”的燃油税一样，成品油国际接轨、购买石油储备、成立国家能源部都是合乎情理之事，但是今天要说“不”，而何时说“是”也要等到不能再等的时候。

　　中国的国家能源战略就是要不断地等待时机吗？往往等待之中，最好的时机却仿佛越来越远。燃油税就是这样，本来就是想等到油价下降才出台，但是油价就是不降，所以只能计划马上出台了。

　　对于“三不计划”，只有高油价时不买储备最合情理。但是，中国能源战略的问题是：在中国经济不断向前迈步的同时，政府部门却没有提早将石油储备战略提上日程，因此建立储备本来就是一个被“延误”的计划。

　　张国宝明确表示，中国过去没有建立国家级石油储备，目前已经制定了石油储备计划，并且已有一批石油储备设施正在建设。但是，那些亟待储备起来的石油要从何而来呢？张国宝的答案是，“我们会研究用其他的办法来逐渐增加我们的石油储备”。

　　对于成品油是不是应该跟国际市场接轨的问题，张国宝也首次代表国家发改委给出了明确答案。尽管国内要求成品油定价市场化的呼声高涨，发改委还是坚持中国的国情有中国的解决办法。当然，国家发改委最轻车熟路的办法还是“政府指导价格”。

　　张国宝称“油价调价不是简单问题”，并且认为出现“最近广东以及其他一些地区出现了成品油供应短缺，排队购油的现象”，成品油现行定价机制并非主因。

　　张国宝比较认同的解决办法是“不应与国际接轨，因为这本身就是对国内产业的一种保护措施。过去三次石油危机没有影响到中国的经济，就是因为当时我国没有和国际接轨，免受了国际高油价对经济的冲击”。

　　这一说法让人想到了

人民币汇率的定价机制。亚洲金融危机时，中国能够逃过一劫的原因是人民币并没有对国际市场开放，也就是说不和国际接轨的人民币定价机制反而让中国渡过了金融危机。但是，现在的情况如何呢？人民币最后在今年7月还是升值了，而且据说在更早的时间错过了最佳升值时机。

　　我们即使承认“不和国际接轨免受了国际高油价对经济的冲击”，但是伴随着中国向完全市场经济国家迈进，成品油政府定价还能够坚持多久呢？就算我们在等待时机，那么最佳时机应该又如何“定义”呢？

　　对于暂时不成立国家能源部笔者还是怀有一样的疑问。张国宝预期“现在不会成立能源部”，但是根据中国经济发展的实际情况，根据中国能源战略的要求，没有一个主管能源的部委，而是由一个能源领导小组来主持工作，应该不是长远之计。

　　张国宝表示，由综合部门管理能源还是设立专业部门管理能源，根据历史经验，也都各有利弊。所以，在这样的背景下，在当前，国家还不打算成立能源部。但是，既然各有利弊，又不成立能源部，好像是说成立能源部弊大于利了，究竟如何弊大于利，我们还不得而知。

　　张国宝副主任在新闻发布会上讲了一个故事：“我曾经接待过一个美国的代表团，他们问我，中国这样一个庞大的国家，具有世界第二位的能源生产和消费的国家，你们有多少人在管能源工作？我请他猜一下，他第一个猜的数字是6000人。因为我知道，美国的能源部从上到下有10万人，光是在本部能源机构当中也要超过1万人。我说不对，你再猜，他猜了多次也无法猜到我们管理能源的人数，我说你也不用猜了，你不可能猜到，我告诉你，作为世界上第二大的能源生产国和消费国，我们只有几十个人管能源。他跟我开玩笑说，下届美国总统应该选你，因为你们这个政府是最有效的”。

　　听我这个故事以后，笔者的想法是，就算目前政府管理能源是最有效率的，似乎也应该与时俱进吧，因为伴随着中国经济的继续高速发展，能源问题早已经不像过去20多年一样简单了。否则，怎么会有这么多的电荒、煤荒、油荒呢？

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