2004纳税排行烟草仍是老大富人寡税并非为富不仁

http://finance.sina.com.cn 2005年09月14日 00:56 21世纪经济报道

　　本报记者孙雷

　　北京报道

　　这一次，还是大庆。大庆油田有限责任公司以年纳税278.90亿元再度荣登榜首。

　　9月10日，2004年度中国纳税百强排行榜面世，这是继2001年国家税务总局计划统计司与中国税务杂志社联合推出纳税百强排行榜以来，纳税百强排行榜的第五次发布。

　　新榜上，人们看到更多的是，位列纳税前茅的，仍然是烟草、能源、电力、电信、钢铁等垄断性很强的行业；外商及港澳台商投资企业纳税额并没有太多的增长，而在私营企业上榜门槛大幅提高的同时，可以看到，福布斯富豪榜中仍然只有极少数人拥有的企业能够跻身“私营企业纳税百强排行榜”。

　　“排行榜更多反映了社会的关注度。”有财税专家认为，在连续数年排行之后，人们应该更加冷静理性地去看待排行榜本身的意义和其局限性。

　　烟草业依然是第一大税源

　　排行榜上，大庆油田有限责任公司以年纳税278.90亿元再度独占鳌头，其纳税数额较2003年度增长49.92%。中国石油天然气股份有限公司则由2003年的第6名重新回到次席，纳税额为152.54亿元，较2003年度增长108.22%；而上海烟草(集团)公司以116.61亿元紧随其后，位列第三。

　　这前三甲，已经反映出了烟草、

能源等企业在我国企业纳税中的突出地位。

　　与往年不同，此次排行榜的总排名从往年的百强扩大到了500强。而从行业分布情况来看，500强有78家烟厂登上了排行榜，纳税总额1325.35亿元，平均纳税16.99亿元。看来，烟草制造业依然是我国税收贡献的第一大产业，第一大税源。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓分析指出，烟草行业的利税贡献之大，是其他行业的企业所无法比拟的，这和该行业的税收构成有直接关系。

　　他举例说：一个普通卷烟厂，既要交纳17%的增值税，而作为特殊商品，它还要交45%的消费税，这就使得烟草企业成为利税大户。“别的企业不可能达到这么高的利税率。”刘桓说。

　　同时，石油和天然气开采及石油加工业有83家企业登上纳税500强排行榜，纳税合计1240.97亿元。黑色金属冶炼及压延加工业，即钢铁工业有61家企业上榜，纳税583.28亿元，其中11家企业进入前100名，户均纳税额比2003年增长43.77%。

　　“这并不奇怪，因为这些行业的产值绝对数大。”刘桓分析指出，一方面，这是由于宏观经济形势和国际市场的影响，给石油和天然气开采及石油加工业以及钢铁工业带来了巨大的利润，另一方面，此排行榜，是按照企业交纳的税收的绝对数据给企业排名，并没有充分考虑到企业的产值利税率。

　　新闻发布会上，中国税务杂志社社长张木生则指出，烟草、能源、钢铁、电力电信等垄断性很强的行业排在前列，反映了这样一个事实：在当下的中国，税收收入仍然命系国有企业，特别是国有垄断企业，国有资产很长时间内仍然是经济命脉，“这个现实，短时间内还改不了。”

　　外企贡献平平、私企上榜门槛大幅攀升

　　在纳税五百强排行榜之外，此次活动还推出了五大子榜，其中，“2004年度中国外商及港澳台商投资企业纳税百强排行榜”、“2004年度中国私营企业纳税百强排行榜”再度成为关注的焦点。

　　上榜数据显示，2004年度，外商及港澳台商投资企业纳税百强贡献税收为627.77亿元，与2003年的627.65亿元基本持平。入榜门槛由上年度的2.21亿元下降为2.02亿元。

　　与往年排行比较，由于一些重点纳税企业的行业类型发生的变化和个别符合标准的企业没有能被纳入榜中，上述数据和实际多少有些出入。

　　“但整体来看，外商及港澳台商投资企业纳税额增长确实相对缓慢。”国家税务总局有关人士对本报记者说。

　　而与此构成对比的是，2004年，私营企业上榜门槛大幅提高。

　　有关数据显示，2004年，私营企业纳税百强排行榜纳税额合计51.21亿元，比2003年增长35.48%。而2002私营企业纳税50强排行榜的入围门槛为865万元，2003年私营企业百强的入围门槛提高到了1390万元，而2004年入围门槛进一步提高到了2241万元，年均增幅超过60%。有人士认为，这“反映出私营企业快速发展的良好势头”。

　　比较两个排行榜的变化和差异，刘桓教授分析了可能存在的原因。

　　我国对外资企业的税收优惠比较多，它需要交纳的利税本来就不是很高。外资企业在其他方面获得的优惠也很多，所以它的税收比较稳定，起伏不大。而对于内资企业，纳税的松紧和纳税的多少关系很大，松就少交些，紧就多交些，起伏较大。

　　同时，这也和出口有关系。外商投资企业近年来的出口受到一定影响。从2004年开始，我国的

出口退税率降低，外资经营发展势头放缓，而内资企业相对所受的影响比较小，所以增长势头相对较快。因此纳税贡献率，外资企业相对较低。

　　而国税总局上述人士提出，外商投资的行业主要在电子等方面，而这些行业并不是目前税收高增长的行业，这恐怕也是目前外商及港澳台商投资企业纳税增幅减少的原因。

　　“富人寡税”并非“为富不仁”？

　　虽然私企纳税额有所增长，但将2004年福布斯的200位中国富豪排行榜与本次私企纳税百强对比，其中，有12位富豪旗下的企业榜上有名，新增四个上榜企业，三个企业退榜，但总人数上，仅比上年增加一位。

　　“人们一说起纳税百强，就会联想到福布斯的中国富豪排行榜。”中国社会科学院财贸经济研究所副所长高培勇说，福布斯榜上有名的中国富豪，成为纳税百强的一直不多。有人据此认为这些富人“为富不仁，逃税漏税”，其实这种看法是不全面的。

　　高认为，我国税制的不完善，导致了一些富豪无法登上纳税百强榜。

　　他说，我国现行的税制结构中，主体税种的所得税、流转税消费税　均侧重于收入和消费环节，很少涉及存量层面的财产环节。比如，在收入环节国家开征了

个人所得税，在消费环节开征增值税和消费税，但在财产环节国家几乎没有征税。

　　而财产税的缺失，可能导致一个后果：一个人可能非常有钱，但是他非常节俭，很少消费，财富就大量集中在财产环节，他所纳的税也不会多。所以，这个人可能进入富豪榜，却进不了纳税百强榜。

　　高也承认，富人应比普通人多纳税，这并非中国特色。税基、税率根据人们的支付能力、收入挣取能力和从公共服务中受益程度确定，富人的支付能力、收入挣取能力比普通人强，他们从公共服务中受益程度也比普通人大，所以理应比普通人多纳税。

　　而这对富人同样有利。多纳税，有助于缩小贫富差距，使社会保持和谐。而社会和谐了，富人的企业将有更好的发展环境，这是相辅相成的。

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