新奥尔良灾难问责

http://finance.sina.com.cn 2005年09月11日 13:47 中国经营报

　　作者：陈亮来源：中国经营报

　　洪水退去的新奥尔良，正在逐渐显露出城市的身影。在这次“世纪之灾”面前，世界各国也已经伸出了援助之手。

　　面对国内外强大的指责浪潮，美国总统布什更是亲自调查救援迟缓的原因。因为这将

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关系到美国11月的大选。而现在，这场“没有预料到这么严重”的灾难，正给布什政府带来空前猛烈的“政治飓风”。

　　官僚主义的灾难

　　目前舆论指责布什政府行动迟缓、救灾不力。美国总统布什9月6日表示将亲自领导“卡特里娜”飓风灾害救援工作迟缓的调查工作，他还以“罕见严厉”的口气告诉自己的助手，救灾行动中的任何“官僚主义作风”都将不能容忍。

　　中国社会科学院美国所副所长胡国成表示，美国政府一直存在官僚主义的作风。“他们认为这么多年都没出现问题，这次也不会很大，所以维护堤坝、调查防范等工作也就疏忽了。”

　　据英国媒体称，早在4年多以前，美国联邦紧急事务管理局FEMA　就曾警告新奥尔良可能面临“灾难性的”飓风袭击，但美国总统布什却对这一警告置之不理。

　　中国现代国际关系研究院美洲研究所所长傅梦孜认为，新奥尔良当地人没有认识到灾难的严重性，存在侥幸心理，没有进行及时转移，也增加了后来政府救援工作的难度。

　　还有专家认为，美国的联邦体制也是导致救灾迟缓的重要原因。联邦政府决定这么做了，但州政府却不同意，特别是新奥尔良直接控制着州政府对救灾的指导权，联邦政府想干预但是不成，州政府不听指挥，这也影响了救灾效率。

　　“这里面还有一个情况，就是美国州政府、市政府的独立性很强，新奥尔良的管理相对独立，既不属于州政府，也不属于联邦政府，连经济上都是自主发展的。”胡国成说，碰到这样重大的事件，联邦政府和路易斯安那州政府就必须出面管理。但是他们没有根据《紧急状态法》做一些检查和防范工作，“救灾不力应该归咎于美国政府”。

　　什么导致了对抗？

　　傅梦孜介绍说，新奥尔良贫困人口较多。这些家庭车辆较少，有车的人都在政府的动员和组织下离开了这座城市，剩下的就都是一些黑人和穷人。“还有社会上的一些不法分子，没有受过良好的教育，没人管了也就无法无天了。”胡国成分析说，该事件暴露出美国社会管理制度上存在着严重问题，必须重视和改变。

　　“当地警察不执法，政府刚开始对这样的事情没有反应，因为每个人都碰到了生存危机。抢水、抢食品，他们认为这是很正常的，没有镇压。只是后来一些人当众抢劫，强奸暴力等才出来阻止。”胡国成分析说，相当一部分国民警卫队去

伊拉克打仗去了，警卫队力量也不够。在孤立无援的情况下，当地警察支撑不住了，许多警察就忍受不了巨大的压力，一些人离开队伍甚至自杀了。

　　在这个问题上，中国国际问题研究所美洲研究室主任刘学成表示说，这也是事先没预案的结果。执法系统混乱了，临时缺乏统一指挥，一些不良分子和犯罪分子就“趁水打劫”，肆无忌惮。“政府下令警察对抢劫者开抢。美国是一个私人可以拥有武器的国家，当警察向他们开枪时他们会‘反击自卫’，这就造成了一系列恶性事件。”

　　刘学成还指出，现在美国要求全部放弃新奥尔良城市，那里大规模的疫情开始蔓延，极不适宜人类居住。但是路易斯安那州又出现了抵制情绪，拒绝撤出，这也将会出现暴力反抗事件。

　　重外轻内的恶果

　　美国一直奉行“维护人权，保卫安全”的理念，自“9·１1”以来，一直把主要精力放在“反恐”上，有效地防止了类似“9·１1”和欧洲恐怖主义袭击事件的再次发生。这次新奥尔良的灾难，就没有看到恐怖主义分子的身影；但是美国国内发生的情况，却也让我们看到了在重视反恐的情况下不能忽视或轻视国内的管理。

　　“抗灾救灾没准备，美国国土安全部的这一方面的责任没有划定，是一个大的决策失误。”胡国成表示。据悉，2001年年初，联邦紧急事务管理局就警告说新奥尔良市可能遭到飓风袭击。当时由布什任命的联邦紧急事务管理局局长乔·阿尔鲍格也表示对这一警告非常关注，但布什却对这些警告不以为然。后来布什还将联邦紧急事务管理局划归到“9·１1”事件后组建、以反恐为主要任务的美国国土安全部名下。

　　刘学成指出，美国国内

天气预报出现错误也是导致问题发生的一个重要方面。他指出，美国天气预报说的是三级飓风，根本没有预告到四级或者四级以上。因为国家决策是取决于有关部门提供的情报的，所以美国政府也就没有足够重视。

　　另外，人们没有注意到的一点是，新奥尔良是一个洼地，堤坝是30多年前修建的。根据当时的气象预报，飓风超过三级、达到四级或以上，要一两百年才会遇到一次，堤坝几十年才会翻修一次，从设计上就没达到要求。所以这次也有消息说，用于防范洪灾的预算被压缩了80%，加强防洪堤建设保护新奥尔良的工程37年里被首次搁置，为可能发生洪灾做出的撤离灾民的规划也首次“靠边站”了。

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