个税起征点能否不搞一刀切

　　本报评论员 南 岭

　　近日，财政部和国家税务总局的官员公开对个税改革表达了一些看法。其中有关实行工薪减除费用全国“一刀切”的说法引起了广泛的关注。随后，广东的一些主流媒体立即刊登了部分人大代表和专家的意见，明确反对这种说法。

　　在全国人大常委会的个税改革听证会临近之际，这样的争论对听证会的成功举行起到了良好的预热作用。事实上，这些问题不仅仅应该进行公开讨论，也应该在听证会上进行更为深入地辩论。在全国人大常委会最终为此定调之前，任何部门或者个人的建议都只能代表自己。

　　一说到个税改革，就要说公平问题。但从这次税改把重心放在简单的起征点调整，而不是其他更复杂深入的方面来看，这次税改事实上重在调整政府与民众之间的权利义务关系，而不是平衡民众相互之间的收入关系。

　　这种改革思路无疑抓住了中国个税问题的牛鼻子，并且显示了改革还将继续推进的必要性和决心。由此，在讨论中少使用“公平”这类的字眼，多考虑为下一步改革留下空间才能避免“荆轲刺孔子”的谬误。现在看到的支持“一刀切”的言论中，无一例外都是在拿公平说事，而遗忘了税改现在仅仅是起步，还将不断推进的基本道理。

　　需要指出的是，“一刀切”更多应该是个税收征管上的操作问题。把复杂的问题简单化处理，这种征管思路本身也是税改的一个重要对象。税务当局应该打破路径依赖，把提高征管能力当成最重要的事情来抓，否则未来更复杂的税改问题就很难破题。

　　表面上看来，起征点高低与是否“一刀切”的问题可以分开来讨论，事实上两者是密不可分的。从关于起征点的讨论中可以清楚看到，起征点仅仅调整到1500元显然是论据不足的。既然起征点的调整不能一步到位，还需要在继续改革中提高，那么全国各地“一刀切”的问题自然就成了假问题。假设个税起征点一次性调高到了3000元，那么自然就不会有太多人关注是否“一刀切”了。

　　至于为什么不能一步到位，本报在此前的社论中已多次论述，关键在于税改就要减税，减税就要求政府减支，减支就涉及到更大范围改革的问题。(见本报9月5日社评)现在既不能一步到位，如果又要搞“一刀切”，从减税减支的角度来看，无非是进一步延缓了减税减支的速度。

　　目前，绝大多数的新闻报道认为1500元的起征点还是低了。不过，改革也并不是一锤子买卖，只要保留必要的改革空间，这次个税改革应该也能顺利推进。

　　从改革的角度来看，保留起征点的区域差异性是有百利而无一弊的。就拿现在个税草案中确定的起征点1500元来说，不也是广州深圳北京上海等地这些年实施差异化改革探索的成果吗？既然我们的税改还要继续推进，那么多给地方留一些改革的动力也是必要的。

　　在中国的改革史上，成功的改革大多是由地方的探索开始的。在税改的问题上又未尝不是，

增值税的改革都要在东北先搞一个试点，为什么个税起征点的问题就不能留给地方一点进一步探索的空间了呢？

　　此外，“一刀切”问题事实上也对平衡地区收入差距起不了多少作用。由于征管能力有限，现在的工薪阶层成了个税的真正主力。并且数据显示，在越发达的地区，工薪收入在个税总额中所占的比例就越高。如果搞一刀切，结果就是让发达地区的工薪阶层多交税。而就单个区域的贫富差距来说，发达地区也是胜于其他地区的。由此，“一刀切”的结果并不利于缩小发达地区的贫富差距。

　　事实上，如果非要搞地区平衡，那么不如在增值税、营业税、企业所得税以及资源使用收益分配等问题上下点功夫。不管什么税种，收到了财政上都体现为数字而已，在补贴西部的民众时，关键看的是数字够不够大，而不是非要要求这笔钱是从东部人的口袋里掏出来的。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。