|
郭巍青
国家审计署审计长李金华日前接受记者采访时表示，经济责任审计不是万能的，它只是预防和惩治腐败的手段之一，不能简单地把经济责任审计等同于惩治腐败。
审计工作不能完全等同于反腐工作，这个道理自然是正确的。不过，惩治腐败依然任
重道远，审计工作在打击贪官污吏方面起了重大作用，公众因此对审计署的反腐功能寄予很高的期望。在这种情况下，李金华为什么要专门强调审计不等同于反腐败呢？
李金华的这种强调，反映了一种更高远的眼光。反腐败确实很重要，前几年，时任国务院总理朱镕基曾希望审计署首先要成为“廉政署”，审计署的出色工作没有辜负这一期望。但是，无论审计署也好，各级领导以及整个政府也好，还有比反腐败更重要的职责。这就是加强审计制度和公共财政制度的建设，促进政府的公共决策规范化，堵塞各种“非腐败”的资金挥霍与浪费。
很多时候，官员个人未必贪污。但是，重大项目的决策不民主不公开，相应地，财政支出充满了暗箱操作和随意性，由此而造成的资金浪费比个人腐败更严重。从审计署历年审计的情况来看，位高权重的部门中，财政支出暗箱操作问题比较严重。大笔的钱怎么花，花在哪里，人大不知道，老百姓更不清楚。特别是因为预算不细，也为资金自由支配留下了很大的空间。
预算约束不硬，民主监督阙如，常常刺激官员为某种政绩而做表面文章，结果使国家资产大量浪费、大量损失。其中的许多“决策失误”，可能造成的损失动辄几千万，几个亿。因为只是“决策失误”而并非装进个人腰包，于是责任无从追究。不是贪污，浪费了就浪费了。李金华曾经表示过，这方面的情况，令人“极为痛心”。
财政支出的随意性还带来一个严重的问题，就是降低政策的调节作用，甚至使政策完全落空。比如扶贫资金、社保资金以及其他等等，如果做不到专款专用而被随意挪用的话，特定的政策效果必然要打很大的折扣，同时引发复杂后果。而在财政不透明，缺乏审计的情况下，资金挪用就很容易发生。
因此，进一步加强审计，包括对负责官员的经济责任审计，是廉政建设的重要环节，但意义不止于廉政。建设阳光财政，强化预算约束，明确决策问责，促进政策评估，使公共资金真正用于推动社会发展和增进人民幸福，是执政能力建设的更高要求。审计署是人民的审计署，理当有此抱负。(作者为中山大学教授)
更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。
| 
