乌云斯琴：对政府主导型市场经济体制的反思

　　乌云斯琴

　　“在推进政府管理体制改革的同时，是否对‘政府主导型’的经济体制框架进行反思并予以矫正？”在21世纪论坛“转变经济增长方式”的专题讨论中，国家发改委经济研究所教授常修泽的这个提问得到所有与会专家学者的积极响应。对中国的下一步政府管理体制改革是在“政府主导型”体制模式的框架内进行？还是超越“政府主导型”体制模式的框架？ 与会者打开思路，畅所欲言。　

　　关键是“使”字和“下”字　

　　“中国在1992年设计的是这样一种经济体制模式：就是要使市场在社会主义国家

宏观调控下对资源配置起基础性作用”。“关键是这个‘使’字和‘下’字。谁来‘使市场’？是政府。在谁的‘宏观调控下’？是政府。‘使’字、‘下’字表明我们原来设计的市场经济体制模式是一种‘政府主导型’的市场经济体制模式”，常修泽说，十几年的实践也表明中国实行的确实是一种“政府主导型”的市场经济体制模式。　

　　现在有人提出，中国近年来经济生活中出现的一些问题，与政府自身管理体制有密切关系。“如，为什么在投资体制改革进程中遇到的阻力和干扰如此之大？为什么国有商业银行的呆坏账率如此之高？等等，与其说与现行政府管理体制有关，不如说与当初设计的“政府主导型”体制模式框架有关。”常修泽认为，前者是“标”，后者是“本”。因为在总体上设计、确立了“政府主导型”体制模式，于是在实践中政府才有那样的职能。　　“现在‘板子’只打在政府自身管理体制上，而没有打在‘政府主导型’体制模式的总体设计上，尚欠深度。”常修泽建议矫正“政府主导型”体制模式的总体框架。他说，如不能超越“政府主导型”体制模式，下一步即使把改革政府自身管理体制作为重点，将来能否达到今天预计的目标，仍值得研究。　

　　“无限”变“有限”“权利”变“责任”　

　　“要转变经济增长方式中的政府作用”，全国政协常委、国务院发展研究中心副主任陈清泰认为，当前不惜代价的高投入、高消耗、高污染、低效率、不协调的增长方式已经无以为继，转变经济增长方式势在必行。他说，应当向政府调控、市场主导的经济增长方式转变。　　

　　通过列举政府主导型经济增长方式带来的各种弊端，陈清泰指出，政府主导型经济增长方式会误导人们，包括使一些政府官员深信，只有政府主导才能创造经济增长。　

　　发展是政府的“第一要务”，往往被理解为政府制定经济增长指标，事无巨细地深度介入微观经济领域和竞争过程，用行政权力调动社会资源，组织企业和社会组织实现政府的增长目标。　　

　　“改革开放以来，经济增长周期与政府换届一直保持着明显的相关性，说明至今这一传统惯性尚未完全消除，政府主导经济增长的状况没有根本转变。”陈清泰认为，转变经济增长方式涉及体制、结构和经济增长机制问题，需要一定的过程。　

　　“由‘无限政府’转变为‘有限政府’；由‘权利政府’转变为‘责任政府’；由自由裁量的治理体制转变为基于法制规则的治理机制；由闭门操作的治理方式，转变为公开、公正、公平的执政方式。”陈清泰强调，要明确政府在经济增长中的定位，转变职能，全面履行公共职能。　

　　

中国经济体制改革研究会会长高尚全认为，促进经济增长方式转变，除加快政府职能转变外，还要加快推进生产要素市场化进程，完善财税制度，建立科学的核算体系和环境治理中的监督体系等一系列制度创新，形成有利于实现经济增长方式转变的机制基础。

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