美国矿难也曾年死两千人不是中国矿难高发慰藉

　　美国的煤矿，直到上个世纪初，还是阴暗，肮脏，充满危险。生产方式落后不说，联邦政府层面上还没有法律来管理矿业安全，而各州法律不齐全，执法也不严格。很多矿井还在用煤油灯照明，人力挖煤，用骡子拉煤。1910年，在每年矿难死亡超过两千人的状况持续了十年以后，国会终于通过立法，设立了内务部矿山局，专门负责减少煤矿业的事故。这一立法，开创了联邦国会针对矿业展开的一系列立法和管理的先河。(9月4日新华网)。

　　我注意到，在报道这条消息时，有媒体用了美国

矿难也曾每年死亡2000人以上之类的标题，我无从得知媒体如是为之真实用意。但无论如何，我从中读不出中国矿难高发的慰藉。

　　我不知道，中国目前的矿业发展阶段是否可以与美国上世纪初作类比，从而得出某种“矿难不可逾越”云云的必然理由来，假设就算如此，我也难以从比较中比出丝毫慰藉来。在2004年11月召开的全国煤矿安全工作会议上，国家安全生产监督管理局局长王显政说，从2001年到2004年10月底，共发生一次死亡10人以上的特大煤矿事故188起，平均每7.4天一起。事故频发一直是煤矿行业面临的重大安全生产问题。2003年世界煤炭产量约50亿吨，煤矿事故死亡总数约8000人。当年国内煤炭产量约占全球的35%，事故死亡人数则占近80%。2003年国内煤矿平均每人每年产煤321吨，效率仅为美国的2.2%、南非的8.1%，而百万吨死亡率是美国的100倍、南非的30倍。

　　如果非要类比的话，我倒是从报道中读出了美国人治理矿难的四个有效路径。

　　一个是居安思危的防范理念。在美国人眼里，任何时候矿工都是“非常非常危险”的职业。美国所有煤矿一律被视之为存在危险气体，必须接受检查和监测。

　　二个是铁的监管手腕。1968年，在西弗吉尼亚法明顿煤矿爆炸事故中78人遇难，这一事件震惊全美。约翰逊总统向国会递交联邦煤矿健康和安全法提案，决心大幅度地加强联邦政府对煤矿安全和矿工健康的管理和执法。次年年底，该法案在扩充以后由国会通过，尼克松总统签署生效。根据这一法案，全国所有地下煤矿，每年必须接受联邦机构四次检查，露天煤矿每年两次检查，违规者将受罚款处罚和刑事起诉。联邦检察员获得授权，在紧急情况下有权当场关闭矿场。

　　三个是强化矿工权益、灾难防护立法和逃生训练。按照美国法律，矿工们有权随时要求联邦机构派员检查矿场状况。煤矿的各项标准都大幅提高，确立了关于矿工健康的标准，保障矿工因黑肺致病致残的福利。1972年爱达荷州阳光银矿火灾事故，尽管从附近各州赶来了几百名救援人员，在地下矿井内上班的173名工人由于缺乏紧急状态下的逃生训练，91人死于大火引起的浓烟。这一事故引出了涉及矿工训练和灾难防护措施的立法。1973年建立了联邦矿山执法和安全管理局，专门负责给矿工们创造有一个安全的工作环境，负责对矿工进行紧急情况下的逃生训练。1977年，此机构从内务部转交劳动部，名为矿山安全和健康管理局。卡特总统任内大力强化了有关法律的执法，包括事故伤亡者的抚恤和补偿得到保证。由于这一系列法律的完善，新技术的进展，监测和防范措施的加强，对矿工教育和训练，以及工人们劳工权益意识的提高，工会力量的强大，种种因素相互叠加作用，招致近几十年美国矿山事故的数量和伤亡人数急剧下降，死亡五人以上的重大事故已经不多见。

　　四个是痛定思痛的觉悟。尽管最近几十年美国矿山死亡五人以上的重大事故已经不多见，但在美国人眼里，矿工仍然是“非常非常危险”的工作。在矿区，到处可见历史上矿难事故的纪念碑。博物馆里，仍然在展出历史上的矿难事故，讲述着令人伤心的故事。联邦劳动部的官方网站，有历来矿难事故的专门展出，提醒每一个人，不要忘记此刻在地底下几百米深处工作的矿工们。

　　回过头来理性反思中国矿难，理念上的疏于防范、监管上的软弱无力、矿工权益立法的缺乏滞后和“好了疮疤忘了痛”的不长记性等等，难道不正是矿难高发的“致命伤”和“软肋”吗？因此，美国矿难也曾每年死亡2000人以上不是中国矿难高发的慰藉，而是对中国突破矿难高发困局的有益启迪。

　　(稿源：红网)

　　(作者：陈庆贵)

　　(编辑：潇湘行)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。