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徐步青
我们赖以生存的地球“病”得不轻，“病因”主要是人为因素造成的温室气体排放量持续增加。面对全球气候变暖，世界各国正在积极寻求有效“药方”，以控制“病情”。排污权交易就是一剂“新药”。
所谓排污权交易，就是把排污权作为一种商品进行买卖。这种交易目前在欧盟国家中已经红红火火。2005年欧盟国家在废气排量方面的交易量估计达1.5亿吨二氧化碳，交易额约14亿—15亿欧元。
经过国际社会多年的共同努力，《联合国气候变化框架公约》缔约方签订的《京都议定书》已于今年2月16日正式生效，签署的国家和地区目前已有140多个。《京都议定书》规定，发达国家在2008—2012年间须将温室气体的排放量在1990年的水平上降低5.2%。这是有约束力的法律文件，对全球环境的改善有重大意义。
为了更好地落实《京都议定书》，欧洲各国政府实施污染物总量控制和排污许可证制度，强化环境准入，实行严格的产业淘汰机制，对污染严重的企业和生产线实行强制淘汰。此外，还准确、科学地测算每个企业允许排放的废气量额度，鼓励企业通过技术进步和对污染的治理，最大限度地减少污染排放总量。企业对污染治理后形成的“排污余额”可进行有偿转让。超过了允许排放额度的企业，必须通过市场购买排放额度，否则就是违规。这一制度的实施，有效增加了企业治污的主动性。
排污权已成为一种抢手的资源。美国、欧洲等西方国家非常看好这一市场。欧洲、美国已经成立了多家废气排污权交易所，每天发布排放额度的最新牌价。例如，最近每吨二氧化碳排放权的交易价格是8.5欧元左右。据交易所估计，2007年欧盟内部的排放贸易额将达500亿欧元，比今年增加30多倍。美国排放交易所的经纪人厄特尔认为，今后发达国家与发展中国家环保合作项目的市场也会有明显增长。因为发达国家的减排量成本比发展中国家高5至20倍，所以发达国家愿意以资金援助和技术转让的方式，在没有减排指标的发展中国家实施环保项目。经认证后，如果这些项目确能减少温室气体排放，那么发达国家就可获得相应的“减排”额度。这种方式既能减轻发达国家排放额度的压力，又能帮助发展中国家实现可持续发展，已被越来越多的国家所接受。最近，中国南京天井洼垃圾场与英国合作的“排污权贸易清洁发展项目”，即已获得中国国家发改委批准，目前正在进行国际申报确认。这个项目的实质，就是中英之间的排污权交易。另据报道，德、意等欧洲国家也希望能在中国合资兴办治污企业，以缓解本国明显超标的排放现状。
排污权交易是一种前所未有的新事物。它不仅可以推动企业治污积极性的提高，从而有效控制环境污染，保证经济可持续发展，而且还具有超出经济利益的更重要的意义。世界各国已充分认识到，气候问题是人类面临的一项长期挑战，人类必须在未来要付出更大代价的风险和为长远利益而放弃部分眼前利益之间做出选择，在发展与环保之间选择科学的结合点。
当然，作为“新生儿”，排放权交易也难免遇到“成长的烦恼”，诸如排污总量如何确定，排污权指标的分配是否科学、公平，交易价格是否合理，排污权交易政策和法律还不太完善，等等。但是，不管有多少“烦恼”，作为解决环境问题的一个有效途径，它已经受到越来越多国家的重视与欢迎。
《人民日报》 (2005年09月05日 第七版)
来源：人民网-《人民日报》 (责任编辑：李灿灿)
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