找准社会和谐的公众参与路径

　　袁岳

　　7月下旬，北京市委书记刘琪主持了北京著名社会学家的座谈会，听取大家关于建设和谐社会的理论构想与操作建议。会上刘琪书记强调了建设和谐社会过程中加强公共参与的重要性，可以说抓住了一个准确的方向，公众表达与公众参与的确是构建和谐社会的最佳路径。

　　社会和谐的维度

　　和者，口中有禾为“和”，“和”不可使人饥馑，且应使人合理享有利益。因此，和的根本乃是利益公平感及社会最低限度的保障能力；谐者，人皆可言为“谐”，故不可简单堵人之口，应设适当的表达机制，使人畅所欲言、言而可闻、闻后有应。因此，谐的根本在于认可个人与人群可有不同利益与立场，且可透过公共沟通与表达，加强人群之间的了解，凝聚共识，在求同存异中厘定互动发展规则。

　　其次，我们说社会和谐，乃是指人们相互之间形成的一种联结状态。零点调查公司的调查结果显示，现在一般民众感觉遇事最可信的是家人，然后就是自己，而对单位、朋友表示可信的很少，个人的这种普遍的自救意识与隔离感并非一种和谐状态，相反，和谐的社会关系需要人们有更强的联结感、互动感、力量感。因此，我们要重视社会成员拥有的社会资本水平与社会成员的网络化建设，形成很强的社会互动与解决问题的能力。

　　其三，我们说的和谐并不简单等同于稳定、无事这样的价值状态。和谐更具有动态向上的特征，是指人们可以较为容易地动员起来一起做事、一起建设，在这个合作的过程中加深感情与目标共享感。人群中自然地分布着乐于张罗大家之事的人、支持创新服务的人、关注新事物的人，关键在于在治理框架中要给予这些社会资源以发挥作用的空间，这样才会有更加生动活泼的社会活动与发展。因此，和谐也是动词，它更指社会要有丰富的动员机制，使大家在个人利益得到适度满足的前提下，有更多的共同之事可以去关心、参与、推动。

　　重视公共决策中的民意与公平机制

　　在前面的假设条件成立的前提下，也许我们可以对于建设和谐社会路径的认识做一个更加细致的探讨。

　　其一，重视民意在社会动员与公共决策中的作用。北京及其他一些城市已经在运用民意考评政府部门表现方面有积极尝试。现在甚至在首都规划修整、上海社会治安、天津和重庆投资环境建设、一些城市的低保措施设计等方面，政府部门都在尝试评估公众需要。预先了解民意、对计划拟定的政策预案测试公众接受度、根据公共意愿设计公共方案……所有这些努力不仅可以让公众意愿有所表达，也可增加公共决策执行中的公众支持，还可减少因违逆民意的公共决策而增加社会动荡。以民意为依归，还为不同的在任领导设立了近似或者相同的决策依据，可以使得政策基础划一，是推动社会协调的重要工具。

　　其二，重视公共行为中的公平机制的设置与沟通能力。在公共机构中，不少人用轻省的口号对付上下，用套话搞文山会海，但在今天社会矛盾越来越复杂的条件下，许多具体问题是鲜活的，不少群众的想法也是很生动的，公共管理者需要有面对社会情势与具体问题的研判诊断能力，积极、主动、有针对性的沟通能力，通过谈判协商提出解决方案的能力，热情智慧的鼓动能力。从这个角度来说，现代的政策分析方法、社会动员方法、公共谈判方法、参与式组织方式、公共评价方法都是我们作为一个和谐社会建设者甚至导航者所不可或缺的。

　　建立面向社区的发展支持机制缓和鸿沟效应

　　其三，建设面向社区的民意代表遴选及发展支持机制。小区域居住社区与整个社会管理体系的一体化，很重要的是要发挥好人大代表的社区代表与联系作用，候选人大代表应有效地以社区议题来争取社区成员支持，经常深入社区，了解社区需要，为社区争取发展资源；也要鼓励社区成员和积极分子争取成为基层人民代表，从社区的角度来寻找更为系统的利益表达渠道。与此同时，还可以思考社区发展的资源提供模式，探索由社区内部资源动员、外部行政支持和必要的项目式资源寻找方式，也就是说，鼓励由传统的完全的行政支持与财政划拨制，转变为以支持社区发展项目的发展基金管理模式。这种基金由政府支持成立，向社区开放。由此，行政发展资源及来自其他渠道的资源均可为社区所用，也可更好地鼓励和培养社区组织的资源争取意识与资源获得能力。

　　其四，随着社会经济发展，财富鸿沟、数字鸿沟、机动鸿沟现象都越来越突出。有人提出国家应该完全消灭鸿沟，也有人觉得应该在社区混合、税收管理等方面要有有力的措施来弥平鸿沟。这些想法的基础在于没有综合地考虑我们的资源水平和社会群体的自然互动方式。在一个资源有限的社会中，鸿沟效应本身具有透过社会张力促使社会进步方面的积极意义，也对产业、资源群聚有积极的价值。合法、自然的鸿沟分别也为这个社会注入了特殊的社会魅力机制，今天要是没有上海、北京这一侧的繁华景象，中国在争取世界一流人才、一流投资者和保留大量的本国资本人才方面就可能没有如此突出的吸引力。当然，在社会和谐的建设中，非常关键的建设是针对鸿沟另一侧的最低限度的全民健康保证；透过社会动员建设慈善、志愿和社会援助机制，缓和鸿沟效应给弱势一侧极端底层居民带来的痛苦程度；确保社会实现公平机制，使人们借助于公平、合法的努力和支持均有跨越鸿沟的广泛机会与可能途径。

　　其五，在和谐社会的建设中，应使人们的焦点不只聚集在一般化的、抽象的“和谐”问题上，而应鼓励人们在诸多公共议题上积极参与、发表建言，并在公共决策中有所体现。一些比较尖锐的大议题，如

医疗改革、就业机会、国企改革、青少年教育、环保发展、城乡规划；一些比较小的议题，如

艾滋病、公益捐助、婚检、步行巡警、公园收费调整、

宠物收费、鞭炮禁放等，均应透过各种媒体和渠道鼓励在居民中进行广泛的公共讨论与对策搜寻。

　　和谐社会需要气氛、条件，也需要思路和能力。建设和谐社会也需要设立有限可行的目标，确定具体的步骤及创造阶段性的工作条件，还需要对陈旧的刻板工作模式改革创新、大胆突进。但从根本上来说，社会和谐来源于受到激发的积极向上的公众和宽松有序的公共管理模式的良好吻合。(作者为零点研究咨询集团董事长）

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。