直销管理条例严中有宽 政府履行WTO协议

　　作者：王怡泓 每日经济新闻

　　中国直销业大门终于打开。一反之前的多数预测，《直销管理条例》（以下简称条例）在多处放宽了立法尺度。

　　直销专家、上海财经大学教授晁刚令向《每日经济新闻》表示，条例首先体现了中国 政府对履行WTO协议的承诺的决心，并在此前提下“有所松动”地保留了对直销关键点的控制和解释权，而根本目的在于打击非法传销、抑制直销灰色地带。

　　“此次法规体现了‘宽中有严’的思路，两大法规中的每一条都没有超过1998年的两大规定，并在此基础上有所松动。”晁刚令所指的两大规定，分别是《关于〈关于外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知〉执行中有关问题的规定》（工商公字［2002］第31号，以下简称31号文件）和《关于外商投资传销企业转变销售方式有关问题的通知》（外经贸资发第455号，以下简称455号文件）。

　　条例没有明确表示必须要设立店铺，这和455号文件有很大区别。晁刚令表示，这是中国政府恪守履行WTO条款的最显著体现，“因为和WTO所签署的条款中明确表示，中国将‘开放无店铺经营模式’，直销是无店铺经营模式中的主要形式。”

　　条例指出，直销企业必须在从事直销活动的地区建立“服务网点”，并在此基础上设立“分支机构”以管理当地业务。“以‘服务网点’代替‘店铺’，具有很高的灵活性。”晁刚令解释称。

　　其他的松动包括企业性质、跨区销售、培训形式等四方面。

　　其中，条例没有明确表示直销企业必须是生产型企业、且必须只能销售自己生产的产品。条例指出，一个企业要申请成为直销企业应当具备四个条件，包括注册资金、保证金、企业信誉、从业经验等。“其中并没有提到直销企业必须是生产型企业。455号文件却对此明确指出，直销企业必须是生产型企业，而且必须销售自己生产的产品。”晁刚令表示。

　　其次，条例没有明确不得跨区销售。但31号文件指出，只能在直销企业设立店铺的行政区所管辖范围内进行直销。晁刚令表示，这说明过去对直销模式的定义是“店铺加直销员”，直销员属于店铺，而现在是以公司为主。

　　另外，条例没有规定培训班的人数。而31号文件规定每次培训的人数不能超过50个。

　　最后，条例指出，由直销企业自行进行培训，然后由直销企业自行发证，没有规定应当由有关部门发证。但455号文件明确规定，直销人员必须取得政府有关部门颁发的有关证书后才能从业。

　　晁刚令表示，同时颁布《禁止传销条例》的目的，就在于履行WTO承诺、开放直销市场的同时，对传销进行严厉打击。

　　直销利弊

　　直销作为现代经销模式的一种，已经成为发达国家普遍存在的一种经营模式。它具有减少流通环节、节省广告投入、实行面对面服务等优点，可以有效地降低企业的运营成本，对促进市场经济条件下的商品流通的发展有着积极作用。但与此同时，因其具有交易上的隐蔽性、参与人员的分散性、交易对象的不确定性等特征，在其逐步发展的同时，也很快衍生出一些商业欺诈行为，特别是传销、“金字塔诈骗”和“老鼠会”等，严重损害了广大消费者和直销从业人员的切身利益，扰乱了正常的经济秩序。

　　新华社

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