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黄山市徽州区区委和区政府办公室8月初联合下发《徽州区经济社会发展投资借款暂行办法》，强行向该区各乡镇、街道、单位的干部职工“借款”，截至8月31日上午，借款达2332.5万元，涉及人员1898人。很多干部职工对黄山市徽州区为上项目不讲法，用“红头文件”摊派的作法意见颇大。(2005年9月3日《中国青年报》)
众所周知，借款是一种民事关系，理应本着自愿的原则进行，而黄山市徽州区区委和
区政府办公室出台的“红头文件”凭什么向各乡镇、街道、单位的干部职工强行摊派借款，当地“红头文件”的“手”为啥伸进了民事关系里？干部职工的工资收入，是其最重要甚至是唯一的收入来源，所有权和使用权是受法律保护的；2004年2月1日起施行的《中华人民共和国商业银行法》第八十一条规定，未经国务院银行业监督管理机构批准，非法吸收公众存款、变相吸收公众存款是违法行为。很显然，这又是一起“红头文件”违法的事件。
不可否认，近年来“红头文件”存在不少问题，次科学性、次针对性、次可行性甚至低劣的、违法的“规定”影响了“红头文件”的严肃性和权威性。更让人不可思议的是，作为提高行政效力的行政规范性“红头文件”却屡屡违法，而且违法事件一个接一个，还有一定的普遍性。其结果无不成为社会各界关注的热点，并引起了社会各界的反对和不满。
为什么“红头文件”老违法？有人说是政府部门法制意识不强，有人说是政府部门不懂法，还有人说是“火车开到了马路上——越轨”——红头文件管了不该管的事，等等。也许这些说法都有一定道理。然而，笔者以为，这不是主要根源。政府部门的法制意识、法律观念真的不强吗？我看未必。现实告诉我们，在当今中国还有哪个部门能比得上文件制定部门更熟悉法律法规、更懂法、更懂依法治国依法办事的重要性以及法制观念更“坚”更“强”的呢？我还认为，眼下这些当地政府部门大都知道他们出台的“红头文件”违不违法，只是为了小部门的利益、个人的利益才不惜干着“变法”、“玩法”、违法的勾当。总而言之一句话：“红头文件”老违法的罪魁祸首，就是当地政府部门的领导抗法，拒绝法律制约他们，拒绝让法律登上他们思想的舞台。
要根治违法“红头文件”的泛滥，必须先依法拿当地政府部门的领导“开刀”，摘掉他们的“乌纱帽”。
(稿源：红网)
(作者：张洪清)
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