工人日报：目前我国农民工退保凸显政策缺失

http://finance.sina.com.cn 2005年09月02日 09:13 工人日报天讯在线

　　对进城务工人员而言，社保关系转移接续难、养老保险缴费标准偏高等多种因素，致使他们对未来的社会保障心存疑虑　　　　

　　（本报记者常宝国）在南京社保管理中心，虽经柜台支付人员多番劝说，但来自贵州省施秉县的打工者杨林还是毅然决然地选择了退保，取走了自己账户上的4000多元养老保险金。

　　杨林在南京一家玩具厂打工4年，最近他在上海找到了一份收入更高的工作。根据南京市养老保险缴费的规定，农民工选择退保后，可以一次性支取个人账户的累积额。

　　据记者了解，在南京社保管理中心，每天都有像杨林这样的外地打工人员前来退保。到今年8月，已经有1600多位外地来南京务工人员办理了退保手续。

　　在相邻的无锡市，去年有2559名农民工退保，金额达419.8万元，而今年仅1～7月份，就有3804名农民工退保。绍兴市2004年退保的农民工为1984人，但今年上半年，退保的农民工已有1225人。

　除了农民工集中的

长三角，珠江三角洲每年退保的农民工也在百万人以上。

　　　　 民工退保成潮，一时引起社会各界的普遍关注。

　　1997年国务院颁发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，标志着我国城镇企业职工基本养老保险制度的确立。到目前为止，全国已有1.5亿人被纳入该制度的覆盖范围。但由于养老保险关系的转移难等诸多问题，已经入保的农民工又纷纷退保，这给社会保障制度的建设带来极大困扰。

　　专家认为，农民工从事的大多是力气活，目前的农民工群体以中青年为主，其盲目退保的严重后果短时间内还看不出来。但从长期来看，他们中的大多数人将来是要回家养老的，如果现在不引起重视，将来这一群体的养老问题不容乐观。

　　记者在采访中发现，其实不少农民工知道，退保，对他们来说并不划算：一旦退保，虽然拿到了现钱，可几年甚至十几年的缴费年限将作废，个人账户也就不存在了，今后虽然可以重新缴纳养老保险费，可计发水平自然相对较低，并且还要重新计算年限，所以得不偿失。

　　　　 既然如此，农民工为何还是选择了退保？

　　有关专家分析认为，这主要跟目前养老保险的制度安排不切合农民工实际有关。

　　目前实行的企业职工基本养老保险制度，基本上还是针对以前国有、集体企业的职工。而农民工，不像国有、集体企业事业单位的员工可以固定在企业，他们的流动性极强。国家养老保险制度规定，参保农民工只要在一个地方累计缴费满15年，达到了规定年龄就可领取退休金。但农民工从事的多数是体力活，多数是灵活就业，一般根本不可能固定在某一个地方打15年工，也很少有单位会这么长时间雇佣他们。特别是过了40岁以后，当劳动能力下降时，农民工被企业继续接纳的可能性就更小。因此，这一制度的设置让农民工们普遍对自己的未来保障心存疑虑，对现在个人缴纳的养老保险金日后能否收回忧心忡忡。

　　现行养老保险制度中规定的社保缴费基数和比例，也有欠缺。目前缴费标准的制定，没有考虑到农民工普遍从事劳动密集型产业，工资水平普遍偏低的实际，超出了农民工的承受能力。

　　广东省总工会副主席陈宗文分析指出，以广州为例，目前非公有制企业在2004年7月至2005年6月期间的养老保险缴费基数下限，是上年度(2003年)全市职工月平均工资2353元的55%即1294元，企业每月按基数20%即259元缴费，农民工每月按8%即103元缴费。事实上，在广州的农民工月平均工资不足1000元，100多元社保费对其来说不是小开支。

　　现行养老保险制度不能适应农民工流动的要求，养老保险的异地转移交接难让农民工深感失望，这也是农民工退保的原因之一。

　　广东省社保局保险关系部主任姚苏丽分析，按目前国家养老保险制度设计，经过组织、人事、劳动部门批准调动工作的人员，

社会保险关系可以顺利转移接续。根据原有的连续工龄政策，经组织批准调动的人员，原企业工龄可以累计计算，再按社会保险的政策，符合国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，个人的养老保险权益得到落实，转移就没有障碍。

　　而对农民工来说，其流动完全根据市场的需要，自主择业，他们选择适合自己的岗位去变换工作单位，完全是自发独立的市场就业行为，涉及不到组织调动问题，因此，养老关系转移接续极其困难，其工作流动后原有的权益无法兑现。而且目前各省的社保基数也不相同，各地的养老基金缺口都比较大，为了维护本地职工的利益，不少地方人为设置障碍，阻碍农民工社保的异地转移。

　　姚苏丽分析认为，农民工养老保险关系转移难还跟目前国家养老保险的现收现付模式有关。按目前政策，养老保险关系转移，基金只转数额不大的个人账户部分。甚至有些地区只转关系，不转个人账户，这样，对调入地来说，在基金支付普遍困难情况下，要承担调入者退休后十几年的

养老金支付，无疑是难以承受的。因此，不少地区都会以“关门上锁”的办法，拒绝流动人员养老保险关系的转入。当然，还有许多地方养老保险覆盖不到农村，农民工回家后根本无法续保。

　　可见，导致民工退保的主要原因，还是当前制度政策的安排不尽完善。

　　外出打工的人员虽大多为青壮年，但他们终将面临日益迫近的养老问题。因此，专家建议，现行养老保险制度应尽快将农民工流动性、低工资和就业的自主性等具体实际情况考虑进去，择机改进，以切实保障这一庞大群体的社会保障权益。

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