建设节约型社会 应该以何为重与从何下手

　　王建

　　经济发展中的资源瓶颈，使中国社会各界深感到建设节约型社会的紧迫性，但是应当怎样建立节约型社会，首先需要从认识上搞清楚一些问题，所制定的政策才会有较强针对性。建设节约型社会的重点在生产而不在消费

　　节约资源可以从两个方面入手，一是生产，二是消费。从生产方面节约资源，主要是要在生产过程中提高资源的利用效率，而从消费方面节约资源，则是要求人们减少对各种产品的消费。对于生产和消费这两个方面，哪个应该成为建设节约型社会的重点呢？

　　我认为应是生产而不应是消费，因为追求消费水平提高是社会发展的动力，如果从消费入手要求居民减少各种产品的消费，这与人们追求美好生活的愿望是抵触的，很难得到广大人民群众的响应，也不符合我们要建设现代化国家的目标。从国外看，日本是发达国家中资源利用程度最高的国家，是

节约型社会的典型代表，但这并不排斥日本每千人的轿车拥有率超过600辆。所以，不能把建设节约型社会的要求与不断提高居民消费水平的目标对立起来。

　　当然还是要培养居民的节约意识，鼓励居民在日常生活中养成节水、节电的习惯，但这属于道德和教化的范畴，与采用税收、信贷、价格、法规等手段，强制居民消费的水平和领域是不同的。有人说为什么不可以用税收等经济手段限制对大型住宅和大排量汽车的需求呢？由于税收是价格的组成部分，加大对消耗资源多的消费品的税收，当然能抑制对这类产品的需求，但是，如果市场价格已经可以反映出资源的稀缺程度，消费者自然可以从自己的收入水平和与产品价格对比中作出理性选择。例如最近由于汽油涨价，有关调查已表明，许多消费者认为如果每升价格超过4.5元就会放弃买车的打算，或者是选择小排量车型。所以只要市场价格机制是有效的，政府就没有必要通过干预价格形成来影响消费。

　　目前在生产中的浪费随处可见，其原因主要是由于使用中的设备技术落后以及企业规模过小，致使中国在钢铁、水泥、电力、机械、建筑等等许多生产领域，每单位实物产出量所消耗的能源和原材料水平，都大大高出发达国家的平均水平，因此在这方面有着巨大的节约潜力。所以，建设节约型社会绝不仅仅是个观念问题，更重要的是个物质基础问题，要通过立法和经济手段，强制报废一批落后的生产设备，采用财政补贴和国家对贷款贴息的办法以及加速折旧的办法，支持企业尽快淘汰和更新设备。还要严格限制企业所使用设备的技术水平与规模水平，大力提倡规模经济。生产节约的重点是“增量”节约

　　生产节约可以分成增量节约与存量节约。中国正处在工业化中期阶段，每年都需要消耗大量新资源，“增量”节约就是指如何提高资源的开采和加工效率，以提高资源的利用率。“存量”节约则是指已经被加工成产品的资源，如何回收与再利用的问题，就是我们一般所说的“循环经济”。

　　从我国工业化发展阶段看，至少在未来10年内，生产节约的重点应放在增量节约方面，因为发展循环经济需要一定的社会产品积累，才有较大空间。以钢铁为例，建设工业化国家一般可以用两个钢铁指标来衡量，一个是钢铁生产能力的人均占有量，一个是人均钢铁蓄积量。从工业发达国家看，当基本上完成工业化时，人均钢铁生产能力大约为700公斤到1吨，人均钢铁蓄积量则在10吨左右。当人均钢铁蓄积量达到10吨，钢铁的生产能力就会逐步衰退，这是因为在工业化完成阶段，居民对物质产品的消费已经基本上满足，消费开始转向服务业领域，钢铁工业主要是负担居民对原有产品更新的要求。但是由于更新产品是“以新顶旧”，被淘汰和报废的产品例如汽车和房屋建筑中，都包含着大量金属材料，而在报废的金属产品中，金属回收率一般都可以达到80%，这样就为发展循环经济提供了广阔空间。发达国家的钢铁工业之所以会是以电炉炼钢为主，占到全部钢产量的80%，就是因为发达国家的炉料是以废钢为主。

　　对比中国这样的发展中国家，由于经济发展阶段的限制，直到去年，人均钢产量才刚过200公斤，人均钢铁蓄积量只有1.5吨，所以中国在目前的钢铁生产中，仍是以使用铁矿砂炼钢为主，占到粗钢产量的85%，其余15%用废钢炼钢，其中还有60%的废钢是靠进口。

　　2004年，中国城市房屋面积达到149亿平方米，而1995年只有57.3亿平方米，说明目前超过60%以上的中国城市建筑物的使用年限不超过10年。2004年中国民用车拥有量为2821万辆，而1999年为1453万辆，说明接近一半的车辆使用年限不超过5年。中国目前的金属切削机床保有量约300万台，而2000年以来国内生产加进口量约为200万台，说明约有三分之二的机床使用年限不超过5年。在中国目前的钢铁消费中，

房地产业约占了60%，机械工业占20%，汽车工业占了4%，以房屋平均50年使用年限、机床和汽车平均15年使用年限计算，至少在未来10年内都不会有大量蕴含在房屋、机床和汽车中的金属进入报废期和可回收期。

　　所以，生产节约的重点应放在提高对增量资源的使用效率方面，即要通过立法和经济手段，促进提高资源的开采率，和支持企业对落后的生产能力进行大规模技术更新与换代，使中国的采矿业与制造业能尽快转换到节约资源的新的技术轨道上进行生产。

　　当然，由于

中国经济规模已经很大，例如从金属蓄积量看，目前已经等同于日本，发展循环经济还是有很大空间，也应该从现在就开始起步了。最大的节约是土地和水

　　生产要素由劳动力、资本、土地、水、能源和各类矿产资源组成。生产的节约，就是要节约各种生产要素的使用。

　　由于各国生产要素的天然禀赋条件不同，在生产中各类生产要素使用的密集程度就不同，这是因为稀缺的生产要素价格会比较高，会引起生产要素间的价格替代。由于国际贸易的存在，对某些国内稀缺的生产要素，可以通过贸易方式获得，但是有些生产要素不能通过贸易获得，例如土地和水资源，所以，不可贸易的资源才是经济发展中真正难以逾越的瓶颈。

　　中国虽然号称“地大物博”，但是人口众多，而且平原面积狭窄，目前人均平原面积只有不到1000平方米。日本也是国土和平原狭窄而人口众多的国家，人均平原只有700平方米，比中国还少，但是也搞成了现代化，是我们学习的榜样。可是由于日本的人口规模比中国少得多，可以从世界市场大量进口农产品，把农业问题放到国际市场去解决，从而可以把农业用地大量转到工业和城市化方面。而中国人口太多，国际市场养不起，在工业化过程中必须留足农业用地，所以中国在工业与城市化过程中面临的土地矛盾，比日本还要尖锐得多。

　　因此，节约土地是比节约其他可贸易资源更为重要和紧迫的问题，同时也是以较少生产要素投入创造更多社会财富的重要途径。发达国家的实践说明，一国的财富形态约有三分之二是房地产，食品吃了就没有了，衣服穿旧了得扔，汽车也是减值的耐用品，只有房地产是可以保存财富的最主要形态。

　　水的情况也是如此。中国北方水资源不足，但是在北方许多地区，却把发展许多高耗水的钢铁、化工和建材等工业作为本省或本市的支柱产业，大搞许多新的投资项目。当水资源不能支持的时候，即使这些项目使用了节约能源与矿产资源的新技术设备，投产了也不能正常发挥生产能力，还是会造成投资浪费。

　　所以，从中国国情出发，把中国建成世界上对土地和水资源使用最节约的国家，就成为建设节约型社会的最重要方面。(作者为中国宏观经济学会常务副秘书长)

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