铁律除血煤 腐败待断根

　　特约评论员 邵颖波

　　8月25日，李铁映副委员长作全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国安全生产法》实施情况的报告。他在报告中说：几乎每一起重大事故的背后都有腐败行为。

　　在此之前，国务院办公厅发出了《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》。这个通知包含一项铁律：凡已经投资入股煤矿(依法购买上市公司股票的除外)的国家机关工作人员、国有企业负责人，自《通知》下达之日起一个月内，即9月22日前，必须撤出投资，逾期不撤出投资的，依照有关规定给予处罚。

　　“铁律”的意图非常清楚，乃是要彻底断绝生产“血煤”的可能。中央政府的激愤之情跃然纸上，普通百姓感到备受抚慰。

　　其实，铁律并非今日才有的。不允许国家机关的干部以及国有企业领导人(他们一向也是被看成国家干部的)直接参与经商的规定大约在二十几年前就有，而且不断地在强调。然而，投资入股和直接参与经营看来是两回事。禁止他们投入资金到民间企业的规定好像并未十分明确的发布过。

　　虽然我们可以轻易地对一个普通民警投资千万巨资发生强烈的怀疑，也可以轻易地判断说，那些人只要把钱投出去，就不可能不“直接参与经商”，但若是从道理上讲这仍然是两回事。

　　比如，我们可以将那些投入于非法煤矿的种种黑钱一把扫进国库。但是对于其它尚未被认定为非法的，投入于其它各地煤矿的钱还是不能统统没收。逼他在一个月之内退出，他怎样才能做到呢？他的资金已经变成了设备或者煤堆，他不能将这些东西带回家，他要转让恐怕也是不会有人要的，因为这些投资并非全都有纯粹市场意义的增值空间，这类投资之所以能够赚钱，前提是和一些国家公务人员的千丝万缕的关系成为赚钱的最大保证，换了新投资人那么前途就另当别论了。

　　可以想像，在此一月之内，这部分投资将会转移到和他们有着最密切关系的人手里。妻子、儿女是最好的转移对象，即使是没有任何血缘、亲戚关系，我们将来仍然会发现另外的纽带。那样的话，这些腐败行为仍将继续，而且更加神秘，更加难以控制。否则他们的股份不会很容易退出去的。总不能让他像扔垃圾一样随随便便把投出去的纸币扔了。

　　人们担心，这一个月之内，可能有很多这样的投资者会按兵不动，或是更老道。若是出现这样的情况，中央政府一片拳拳为民之心将会遇到阻碍。

　　正如李铁映副委员长所说，几乎每一桩重大

安全事故的背后都隐藏着腐败是确定无疑的事实。但是，腐败现象仅是重大安全事故的一个隐性成因，它并不必然要导致透水或者瓦斯爆炸。即使碰巧出了这样的事，也不是每一桩腐败都会因此而暴露。

　　现在我们的注意力有些过于集中在煤矿安全这类的腐败的特殊性上了。我们认真地分析了这类事故的具体形式和特点，希望设计出具有针对性的可以直接见效的措施，但是同时也要考虑反腐败的广泛性和系统化。

　　腐败现象的本质却是一样，比如它的发生一般是在阴暗的角落里，它的前提必然是某种权力本身未受监督，而且权力之间必然已经形成保护，这不仅使得腐败行为成为一种成本最低，安全性最高的投资，而且还为它的不断扩大铺平了道路。

　　就好像再锋利的刀剑也不能一次斩断章鱼所有的爪一样，我们并不指望一项特别具体的措施可以起到决定性的成果。既然我们明白权力不受监督就必然要产生腐败的道理，那么“公开性”就是“断腐”的必要前提，要用一切的智慧和力量来保证政府公务人员行为的“公开性”，没有这个前提其它的办法都不好使。

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