城市化拓展广东发展空间 产业升级是下一增长点

　　特约评论员 柯刃

　　产业升级是广东经济的下一个增长点。珠江三角洲地区因为制造业充分发展、工厂数量众多，已经形成对产业服务业的大量需求。因此，这个地区将先于全国其他地区进行产业升级，这将使广东经济在经历一段时间的减速之后，重新回到增速最快的行列。

　　进行产业升级需要具备一些条件，高素质人才的积聚和服务中心的形成是重要因素；资源(比如人才、土地、资本、技术等)之间的充分竞争是关键前提，因为优胜劣汰才能保证资源质量和生产效率不断提高。

　　形成这些条件的过程是城市化。服务中心形成和人才积聚显然是城市化过程，而资源流动和竞争则是城市化的本义。

　　城市化有三个层面的意义。最表层的意义是环境的改善，也就是

城市建设。城市化的第二层意义则是资源中心的形成。中心提供人才等资源，也提供需求和订单，带动周边地区发展。资源中心的形成一般是由区域经济和资源布局决定；因为人口和经济活动集中，资源中心消费和投资都比较旺盛，因而带动城市建设比周边地区更快发展。

　　城市化的深层意义是打破分割。农村和农民的特点是有一个固定的集体，通过集体进行分配。人才等资源被分割为一个个集体，没有充分流动和竞争。以前维系固定集体的主要是土地，现在珠三角地区的一些农民实际拥有的土地很少，但他们仍然是固定集体的一员，一般都能通过集体获得分红。与这种局面相对，城市化打破资源(土地、人才等)与固定集体的联系，促使它们流动和竞争，并在优胜劣汰的过程中形成整合。打破分割是资源中心形成的前提。

　　从这三层意义考察，珠三角地区的城市化状况是怎样的呢？多数地区的城市建设还比较滞后，与其经济总量不相适应。这种状况又与中心缺失有关。广州虽然是省会，但并没有被其他城市视为整个区域的经济和资源中心；佛山想做珠三角西翼的“副中心”，深圳看来可以成为东翼的“副中心”，但它们的地位都没有被周边地区认可；就是在一个市，比如

东莞和佛山，市区也没有事实上的“中心”地位。因此，珠三角地区的整合程度比较低，而“复制性”很强，一个镇模仿另一个镇，一个村模仿另一个村，同质性很强，形成分散的局面，不能形成资源的集约化利用，城市建设也是分散用力，水平难以提高。

　　现在珠三角地区还有一些村办的工业园，它们有土地，而且土地具有垄断性质，所以这些工业园能够建起来并且不会被淘汰。一些关键资源掌握在一个个分割的固定集体手中，除土地之外，还包括基层政府的行政权力，这是资源和服务中心难以形成的原因。

　　这样的分割局面曾经对于珠三角地区的发展起过正面作用，它保证了固定集体的利益，从而激发了它们的活力，使外资外贸、加工制造的模式被迅速“复制”。由此，珠三角地区经历了高速发展，积累了向更高层次经济模式转变的资源。但是现在，这种分割局面负面影响更大，它不利于产业服务中心的形成，不利于产业升级和经济模式转变。

　　随着珠三角地区参与全球产业链的深化和吸纳全国流动人口的增多，分割的局面逐渐被打破，而各地政府也积极地促进城市化进程。如比较突出的是深圳，全部农业人口的户籍转为城市居民，土地转为国家所有，村委会改成居委会，镇政府变成街道办事处，名义上破除了分割集体对垄断性资源的占有，当然实质的转变还需要一段的时间。这些城市化措施为产业升级和经济模式转变准备了条件，为珠三角地区拓展了未来发展的广阔空间。

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