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张贵峰
《个人所得税法修正案(草案)》，由全国人大常委会审议。据透露，《修正案》将个税起征点由800元上调到1500元，并且规定各地应统一执行该标准，不允许擅自浮动。(《新京报》8月23日)
比较此前曾被建议的1200元起征点，1500元新标准，无疑做了更大的改进，也更有民意基础。据网络调查显示，60%以上的网友希望起征点为1600至2000元，不到1%的人选择目前的800元标准。
对于个税起征点，大体有两种声音：在大多民众和部分学者看来，为维护赋税公平性，起征点应大幅上调，1500元或者更高才是合理的；而一些官员和部分专家则认为，“要考虑国家(财政)的承受能力”，因此，不主张起征点上调幅度过大。
很明显，分歧的关键在于，个税改革应当确立什么样的价值坐标或基点———是政府收入的多寡，还是分配调节的公平性？在笔者看来，答案应是后者。正如此前专家早已指出的，“我国现阶段，个税的主要功能是对个人收入分配实施再调节”，“国际通行的个税立法原则是：人民的基本生活费用不得征税”。
如果从这种以公平为基石的赋税原则出发，回头再来打量“起征点1500元，各地统一执行，不允许擅自浮动”的新方案，就会发现，其中存在的缺憾仍然很明显：1500元，从全国平均来看，固然不算低，会使许多工薪人员税负减轻乃至免除，但对经济发达地区来说，新标准依然并不高，1500元对于许多人来说不过是一个温饱收入。而且，考虑到此前不少地方已将起征点调整到1500元以上(如广州、深圳为1600元)，此次1500元并且“统一执行，不允许擅自浮动”标准，事实上无助于改变一些地区居民的生活现状。
更重要的是，如果站在整个税制公平的角度来看，仅仅一个起征点调整，能起到的公平作用其实很有限。因为它只涉及为部分穷人减轻税负，没有起到向富人多收税的目的———而这本是个税“调节社会财富再分配”功能的应有之义。因此，要实现个税更深层意义上公平，就不能只盯着“起征点”这一点，还应从监管方式、征收模式等税制方面着手完善。以后者为例，现行分类而非综合的征收方式，从制度上使收入来源广泛的高收入者可以利用分解收入、多次扣除等方法合理避税；而收入固定的工薪阶层，则由于易于管理征收，成为纳税主体。有统计显示，中国的富人约占总人口的20%，但是他们上缴的个税不到国家个税收入的10%。经济学家称，中国富人税收负担在世界上是最轻的。
由此观之，追求个税改革的公平、完善之路，此次《修正案》的审议只是一个开始，还有很长的路要走。
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