钱汉江：渔村变成都市 特区之特就是敢为天下先

　　特约评论员 钱汉江

　　今年8月26日是深圳经济特区成立25周年。25年前，深圳特区所在地——广东省宝安县县城，虽已不是什么“小渔村”，但也只是个只有3万多人口、萧条落后的边境小镇。25年后，深圳发展成为一座在国内有重大影响、光芒四射、经济繁荣、环境优美的现代化大城市，在众多新兴城市中一枝独秀，傲视群雄。外国朋友说深圳“是一座不可思议的一夜城”“ 深圳是挂在共和国胸前的一枚金质奖章”；党和国家领导人说：“深圳是中国开放改革的排头兵”“深圳是中国迈向现代化的光辉典范”。

　　在我国5个经济特区中，14个沿海开放城市的开发区中，在其他4000多个开发区中，深圳经济特区无疑是最为成功的，规模最大，水平最高，对国家的贡献最为突出，是一颗耀眼的明星；如果其他开发区都能达到深圳的水平，在东南沿海再造出14个“深圳经济特区”的话，那么我国的面貌将发生更为深刻的变化，国家的实力大为增强，社会主义的优越性将更具有说服力；但是必须看到，最具说服力的经济特区或开发区在中国只有一个，那就是深圳，其他林林总总的开发区虽然取得重大进展，但无论是规模，还是质量，还不能和深圳相提并论，大部分相距甚远。那么，深圳经济特区为什么获得成功，特区之“特”究竟在哪里呢？

　　特区政策演变成普惠政策

　　就自然条件而言，深圳并不“特”，也不优越，在沿海城市中处于平均线之下。

　　作为一个大城市来说，深圳地域狭窄，最重要的资源——土地特别紧缺，只有0.2020万平方公里，相当于其他城市的一个县，仅为北京的1/8,杭州的1/8,上海的1/3,广州的2/7,而且大部分是高山丘陵，而不是一马平川。狭小的土地已经严重制约着深圳经济的发展，成为深圳经济发展的瓶颈，城区的土地基本开发完毕，新的土地又生长不出来，可供土地逐步减少，深圳新建的商品房呈下降趋势，有些

房地产商转移到外地发展。

　　作为“地球的生命”——深圳的水资源是“特别差”，特别缺乏。深圳所需的水来自100公里以外的广东东江，靠8级抽水站逐级抽上来，再经过架空渡槽，翻山越岭，长途跋涉，送到深圳，过高的成本使得深圳水价几乎赶超油价。

　　深圳人才也一度特别缺乏，特区初创时全市只有3个搞建筑的工程师，后来全国到深圳的人如潮涌，人口从当年的3万猛增到1000多万，然而这些人并非有三头六臂，有超人的智慧，有特别的本领，在当时都受计划经济、传统观念禁锢多年，和其他地区的人没有什么区别。

　　国家是给经济特区一些特殊优惠政策，但这些优惠并不是深圳一家独享，并没有什么不为人知的“秘密小灶”或“偏门独食”。其他4个经济特区、14个沿海开放城市的开发区和深圳是同等资格，享受同样的优惠，都在一个起跑线上。几年之后，全国各地相继建起了国家级、省级、市级、县级开发区达4000多个，对外商投资实行和经济特区一样的优惠政策，特区政策一步一步地演变成照耀祖国每个角落的普惠政策，深圳并没有什么特别优惠之处。

　　深圳和香港山水相连，唇齿相依，只有一河之隔，这是深圳的优势，但这种优势的作用是有限的，不是决定性的。香港的资本和全世界的资本是一样的，都是“认利不认情的怪物”，只往利润最高的地方流动，如无利可图，即便是在眼皮底下，在左邻右舍，在本乡本土，也不会流向你处。

　　深圳和香港的地域优势并不保证资金源源而来。

福建厦门离台湾省最近，但吸纳台资最多的并不是厦门，而是距离更远的上海、江苏的昆山和广东的东莞。那么，深圳之“特”在哪里？特就特在深圳敢闯敢试，敢为天下先，在几个决定深圳命运的关键时刻，不为浮言所动摇，力排众议，先行一步，一步成功，满盘皆活。

　　披荆斩棘敢为天下先

　　深圳经济特区刚建立，就遇到一系列艰难险阻，如果墨守成规，抱着视为经典的教科书不放，照抄照搬，不敢与时俱进，不越雷池半步，就什么事也做不成，也不可能有深圳的今天。深圳没有受“本本条条”的束缚，而是理智地总结建国以来的经验教训，解放思想，敢闯敢试，敢为天下先，一步一步地杀出一条“血路”，每走一步，都曾历经“两条道路”、“两种制度”的激烈争论，冒过极大的风险。

　　在特区建立初期，深圳就碰到了关于外资作用的激烈争论，这一争论今天看来是陈腐可笑，但在当时却是个“资本再次剥削中国工人”的重大原则问题。有相当多的人认为，外资就是境外资本家的资本，是“每个毛孔都流着工人鲜血的资本”，中国好不容易把外国资本家赶出去，工人当家做了主人，现在又要把外资请进来，又要让资本家再来剥削中国工人，再让工人当牛做马，这不是要断送革命成果、要变天么？中国要的是自力更生，不要资本家的臭钱，引进外资就是“走资本主义道路”。这种说法引经据典，振振有词，成为拦在深圳前进道路上的一座大山，如果这座大山不搬掉，深圳就不可能把外资引进来，经济特区徒有其名。

　　深圳没有为这种貌似经典实为误国的浮言所动摇，大胆地提出了有说服力的创新理论：引进外资只是利用外资，为我所用，只是社会主义经济的一个补充；外资投入，在合资企业不能超过49%，不能当董事长，只能当个副董事长，领导权在我中方，而不在外方。这一理论力排众议，深圳终于为引进外资铺平了道路，成为全国第一个吃“螃蟹”的人，25年来实际利用的外资达389亿美元。

　　一山过后一山拦。深圳解决了外资作用问题，又遇到外资使用土地的难题。外商投资需要土地建厂房、盖酒店，不给土地，外资不能在深圳安营扎寨，落地生根，而土地又是最重要的资源，涉及到一系列重大政策问题，深圳又面临着勇气、智慧和政策的严峻考验。

　　土地能不能卖给外资？当时一种重要的观点是：土地不能卖，外资不能在中国当地主，清朝政府再腐败，再无能，再卖国，也没有把香港新界900多平方公里的土地卖给英国，只是租给英国政府使用99年，象征性的主权还在清政府；清朝当年允许外国在上海、天津、武汉建“租界”，也只是出租土地，不是卖地，深圳不能走清政府的老路，不能当历史罪人。另一种观点是：土地也是商品，应当允许自由买卖，深圳多数土地荒芜，只长野草，没有收入，卖给外资还能变成急需的硬通货。

　　在这一重大问题上，深圳敢为天下先，大胆地把土地所有权和使用权分离开来，土地所有权是国家的，是不能卖的；土地使用权是可以有偿转让的，外商买的只是时间有限制的土地使用权，而不是所有权；外商在深圳取得土地使用权，不是像租界一样取得“治外法权”，必须遵守中国法律，违法仍要严惩，不可能形成“国中之国”。按国际惯例和深圳的实际情况，深圳的土地使用权定为50至70年，到期后土地仍可收归国有。这一问题的解决大大推动了外商的投资热潮，使得经济特区有了模样。事实证明这一改革是个重大突破，深圳敢为天下先取得了成功。

　　但这种突破不是在每个开发区都能实现的。和深圳大体同期开发的某省开发区，土地使用权年限就成为不可逾越的拦路虎，使得刚起步并有了希望的开发区胎死腹中。在上世纪80年代，曾有一境外集团打算成片开发那个开发区，面积达70平方公里，土地使用权的年限长达70年。这本来是大胆的突破，在那个经济极不发达的省份是大胆创举，也是振兴经济的可行之路。后来，一批高级理论权威来到那个开发区视察工作，一下子勾起了对“外国租界”的回忆，把70年土地使用期上升到“两条道路”、“两种制度”的高度，指责那个开发区就是“上海租界”的翻版，比“资本主义道路”还要后退100年。这套貌似有理实为误国的理论把开发区的人吓住了，那个开发区也少了点敢为天下先的勇气，不再坚持，那个境外集团也是知难而退，改投其他地方。直到现在，那个开发区还是长满茅草的荒芜地。

　　深圳敢为天下先的创举太多了，多数取得了成功，可以说是全国改革的排头兵。深圳在上世纪90年代就大力发展民营经济，如今三分天下占其一；在全国率先尝试国有土地使用权有偿转让，如今已遍布全国；率先在全国实行企业股份制改造，并成功地创办深圳证券交易所；率先在全国实行工程招标承包制，工程造价大幅降低；率先在全国实行社会保险制度，户籍人口的98%有社会保险和

医疗保险。此类创举举不胜举。如果没有敢为天下先的勇气和智慧，深圳就没有今天。

　　以特别之作为立特区之地位

　　深圳今后要朝着更高的目标前进，经济总量5年内要翻一番，人均达到12000美元，接近发达国家的水平，人民生活水平和质量进一步提高，城市竞争力进一步增强，成为一个高标准的社会主义现代化城市。要实现这一宏伟目标，如果没有敢为天下先的勇气，没有勇于改革创新的精神支柱，是不可能的。

　　深圳在前进路上面临着许多困难，眼前要解决的就有四大难题，如果没有敢为天下先的勇气，几乎是束手无策。

　　一是深圳土地紧缺，全市大部分是高山丘陵，可供开发的只有760平方公里，经过25年的建设，可供土地逐年减少，填海造地也解决不了燃眉之急，如何增加土地、营造发展空间成了深圳的严峻考验。

　　二是深圳人口急增，在760平方公里的土地上生活着1000多万人，成为全世界人口密度最高的城市，远远超过上海和北京。随着时间的推移，深圳人口还将急剧增加，深圳有限的土地如何承载越来越多的人口，又将是对深圳严峻的考验。

　　三是深圳是水资源紧缺的城市，供水如何适应经济快速发展和人口急增的需要，对深圳来说是必须打通的瓶颈。

　　四是深圳的社会环境，如治安、教育、交通、医疗、环保等等必须适应新的形势。深圳如没有特别之作为，这四大难题就不能解决，深圳就不能前进一步；深圳也只有以特别之作为，披荆斩棘，解决新的难题，才能创造新的业绩，建立特区在全国之地位。

　　经过25年的发展，深圳已经有了自己的灵魂，就是不等不靠，勇于试验，勇于实践，勇于改革，有勇气、有能力在复杂的环境中理出符合实际情况的思路，再次杀出一条“血路”，开拓一片新天地。

　　(作者为深圳记协副主席，原《深圳特区报》副总编辑、“猴年新春八评”作者之一）

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