“疑似油荒” 的体制疑点

　　王京韬／文

　　关于“油荒”而产生的两种截然相反的说法让人不得不心生疑惑：到底有没有“油荒”？怎么样的情形才叫做“油荒”？如果“不存在油荒”，又如何解释某些地区大面积缺油的事实？

　　上周，关于南方省份特别是珠三角地区出现“油荒”的报道接连不断，新华社记者在8月16日的报道说：“据记者调查，珠三角地区这次油荒为历年所罕见，在持续时间长、影响范围广、短缺品种多等方面均破了历史纪录”。言犹在耳，具有戏剧性的一幕出现了，国家发展和改革委员会经济运行局巡视员李扬19日在接受新华社记者采访时表示：“当前国内

成品油的生产、消费、库存和进出口情况总体正常，供应上有保障，不存在出现油荒的可能性。这真是让人有些“丈二和尚摸不着头脑”：既然“不存在出现油荒的可能性”，为什么又出现“持续一个多月的广东成品油供应短缺却不断加剧”的情形呢？所以，有没有“油荒”，实在是难以分辨，姑且，我们把发生在广东的石油供应短缺称为“疑似油荒”，如何？

　　新华社记者的专电颇让人心惊：“本月中旬以来，城乡处处汽车长龙等候加油成为珠三角一景，“油荒”成为广东媒体和市民议论的热点。地方媒体公开指责石油公司故意制造短缺，作为进一步提价的筹码。由于加油难，广州市许多单位公务车和私家车停驶，广州街道和公共停车场出现少见的清静。”我绝对相信新华社记者的调查是真实的，我和身边有车的人也很为珠三角地区的车主担心：有车无油，那车不就成摆设了吗？这种担心颇有点“兔死狐悲”的味道，说白了就是担心发生在广东的一幕蔓延开来，遭遇“油荒”的日子，看上去还真是不那么好过！

　　然而，发改委官员李扬的话显然也不是信口开河，这位官员明确表示：“今年以来，全国成品油市场运行总体平稳，主要品种供需总量基本平衡。成品油资源是有保障的，市场需求是可以满足的。”针对近期广东等地成品油供应偏紧的情况，李扬分析认为：“这是自然灾害、

国际油价上扬等多种因素叠加的结果。国家有关部门已经紧急采取了应对措施，广东成品油供应紧张状况将很快得到明显缓解。”发改委官员的表态按说可以给人们吃上一粒“定心丸”，也没有理由怀疑这位官员的所言不实，本来嘛，人们盼望的绝对不是“油荒”，而是可以不用排队、顺顺当当地加上油，让自己的车“吃饱了”，有劲儿跑。

　　但身受“疑似油荒”之苦的广东人显然存在着很大疑问，在新华社的报道中这样写道：“油荒现象却有增无减，市民的信任度开始下降，对政府和石油公司有关油荒原因的解释产生怀疑。如对其‘台风造成油品运输困难’的说法，广东人斥为‘荒唐’，因为台风是沿海正常生活的一部分，每年都会刮一二十次，从来没有对重大物资供应产生过影响，更不用说造成持续一个多月的脱销。”当地人最了解情

　　况，显然是最有发言权的，不管怎样否认没有“油荒”，一个事实是：加油在广东变成了一件很困难的事情，变成了生

　　活的负担。

　　于是，我们关注的话题就如滚滚石油一样“喷薄而出”了。无论是“油荒”也好，还是“疑似油荒”也罢，面对广东出现的加油难，发改委官员为什么得出了和广东当地百姓截然相反的判断？假设发改委官员的话是绝对真实的，那么，是什么原因造成了在油源充足情况下的广东“疑似油荒”？或者说，是什么因素遮住了发改委官员的眼，“有油”的“油荒”，问题到底出在了哪里？新华社的电文中说：“地方媒体纷纷把矛头直接指向石油公司，公开批评这种紧张状况是因为国内油品寡头们要求再次升高油价没获得批准，人为地制造供应紧张，以要挟国家有关部门。”其实，广东“疑似油荒”的出现是多重因素共同作用的结果，台风的肆虐和国际油价的变动虽然会对石油供应造成一定的影响，但似乎都远远没有达到制造“油荒”的境地。必须承认的是，除了不可抗拒的客观因素，珠三角的燃料供应紧张局面当然也存在着主观因素的巨大影响。我们要解决的就是如何将这种主观因素的危害降到最低，并不再危害石油燃料的健康供应。

　　众所周知，在中国，石油行业由于关系国家安全和国民经济命脉，中石油和中石化两大巨头享有绝对垄断地位，他们几乎垄断了从石油开采、加工到成品油销售的所有领域。资料显示，今年头5个月，中国石油行业的盈利比去年同期增长71．8％。去年中石油的业绩为净利润1029．27亿元，中石化2004年的净利润也同比增长了69．77％。在如此巨额利润的支撑下，仍然会时常看到诸如石油加工及炼焦出现全行业亏损的消息，并不断有业内人士公开分析亏损原因在于“价格倒挂”造成的成本与销售价格不匹配，由此为新一轮提价不断制造声势。但仔细想想，与1000多亿元的巨额利润比起来，炼油厂的亏损简直就是“九牛一毛”了。因此，在“成品油资源是有保障的、市场需求是可以满足的”这一必要条件下，在广东和珠三角地区出现长达月余的“疑似油荒”，显然需要考问石油供应企业，缘何出现如此狼狈的“疑似油荒”场景。

　　我确信我看到的，珠三角地区的石油供应的确出现了少有的长时间短缺现象；我确信我听到的，国内石油供应“不存在油荒”。那么，我们必须要问责有关企业，“不存在油荒”的疑似“油荒”到底从何而来，又为何而来。我确信的是，广东的“疑似油荒”很快可以解决，我不确信的是，在现行石油体制下，“油荒”会像幽灵一样飘来飘去，捉摸不定。

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