为国家利益还是为股东利益 石油公司需重新定位

　　在当前高油价形势下，国有上市石油企业为实现利润最大化采取的商业行为，与承担国家

能源安全职责之间的矛盾日益激化，以垄断为特征的石油行业，将面临一次从下游到上游的大变革

　　□本报记者 姜雷

　　进入8月，

国际油价高企，冲破65美元大关。国内成品油市场一派乱相，持续一个多月的广东油品短缺并未缓解，上海、黑龙江等地也相继曝出供应紧张消息。汽车排长队加油已经成为珠三角一景。

　　此景令占据广东销售市场大半江山的中石化屡被诟病。公众指责其在享受垄断带来的利益时，并未有效履行平抑油价之责。相反，中石化还以自身垄断地位，加大对油品销量控制，有形无形地提升了销价。

　　批零倒挂资源外流

　　面对问责，来自中石化的解释是：进入夏季，广东成品油需求增幅突出。同时，国内外成品油价格严重倒挂，国内炼油行业出现全面亏损，并形成资源外流。

　　按照我国目前的定价机制，当纽约、新加坡、伦敦三地成品油加权平均价当月波动幅度超过8%时，国家发改委就会在下个月调整国内成品油零售基准价。

　　然而自2003年以来，考虑到高油价对国内经济的冲击和公众的承受能力。三地波动率达到8%时，发改委往往会尽量避免提价。这使得本就滞后国际油价一个月的国内油价，更加滞后。

　　从今年年初开始至今，国际油价上涨逾60%，而国内成品油价格的涨幅仅为22.5%。而这也就导致了批零倒挂现象愈发严重。为避免损失，企业更愿意到国际市场上去销售。

　　根据中国海关总署公布的数据，中国今年前6个月总共出口了418.5万吨成品油，同比大幅增长48.6%，而同期成品油进口却从去年上半年的增长34.1%，转变为下降21.1%。由去年同期进口114万吨降至20万吨。

　　零售价格上调幅度太低，炼厂就会处于被动亏损的地步。由于国际

原油价格上涨，国内炼油厂普遍出现亏损，今年前5个月，国内炼油行业利润总额为亏损27.9亿元，呈全行业亏损态势。严重打击了炼油企业生产积极性，6月份，我国汽油产量从5月份的436万吨降至409万吨。

　　分析人士指出：为减少亏损，两大集团在认为可以保证国内供应的前提下尽可能减少加工量。结果往往是加工量不能完全兑现，成品油资源供不应求。

　　决策者的两难

　　表面看上去，国内油品定价机制似乎是造成此次油品紧张的原因所在。从企业牟利的角度看，中石化的种种举措也无可厚非。而这恰恰是最令人担心的。

　　在当前高油价形势下，国有上市企业为实现利润最大化的商业行为，与承担国家能源安全职责之间矛盾的激化。将对今后能源供应安全产生巨大的影响。

　　以往，上下游一体化的中石化，可以通过内部调价手段以终端销售利润补偿炼油厂亏损。但油价持续走高，使得中石化这一做法已经不能有效实现。

　　就中石化而言，如果油价继续上涨或维持50美元的水平，则炼油业的利润侵蚀幅度会大于原油和化工板块的利润上升幅度，最后造成整体利润的侵蚀。而此时，矛盾就凸现出来了。

　　《财经时报》获悉，进入七月，中石化的炼油至销售全环节亏损已经出现，数据表明，2005 年7 月份油品出厂至终端销售的成本费用总额大约为3587 元/吨，而2007 年7 月份的综合产品销售价格仅仅约为3212 元/吨。

　　在资本市场的压力下，业绩不佳将导致股价下跌、资本缩水等种种连锁反应。但如果一味任由中石化的市场运作，当前高油价下稳定国内石油供应则成空谈。

　　中信证券行业分析师殷孝东观点似乎更为直接：“中石化价格高挂，控制销量，即是对高成本的主动应战，也是对政府的回应，倒逼发改委提价”。

　　“对于70%的原油依靠进口的中石化来说，炼油销售环节的全面亏损，卖的越多，亏得越多，作为上市企业来说，这是不能忍受的，我们还要向股东负责。”接近中石化人士指出。

　　流通体制改革三步棋

　　作为决策者的国家相关部门也处在两难境地。一方面，国家石油公司通过资本市场运作，实力得到增强，治理结构进一步完善。另一方面，企业为了维护股东权利，却不得不按照市场规则运作，不能完全有效的实现国家能源安全保障。

　　7月9日，国家发改委副秘书长、新闻发言人曹玉书在一次行业会议上首次明确表态：石油流通体制改革必须积极稳妥地分步推进，具体来说要分三步走。

　　首先是改革成品油的价格形成机制，其次是切实放开批发环节，改变由两大集团公司集中批发的现状；最后要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实行竞争。

　　这也从另一个角度显示了发改委推进石油体制改革的决心。最新的消息是，8月13日由发改委、商务部、国务院发展研究中心召集、相关研究学者出席的政府会议在北京召开。一份关于成品油价格体制的改革方案正在制定当中。

　　据了解，改革的步骤是逐步放开成品油定价权，从“滞后定价”逐步过渡到“实时定价”，缩短“一个月跟踪法”的时间跨度，改为两周跟踪法或者更短。

　　这在一定程度上将有效缓解国家石油公司面临的经营压力，提高企业维护国家能源安全的自觉性。以寡头垄断为特征的石油行业，将面临一次从下游到上游的大变革。

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