安全为天

　　讲生产必须讲安全，就像讲企业就必须讲效益一样。企业追求效益最大化，但并非所有企业都能追求到最大化效益；生产必须安全，但并非所有生产都能够保证安全。安全风险就像一把高悬在头顶上的利剑。

　　然而风险与收益总是相伴而行的，企业不承担风险就无法持续发展，因为必要的风险是企业组织创造力和前进开拓力的源泉。安全风险不可回避，就像绝对运动不可阻挡一样， 问题的关键在于如何控制安全风险，如何根据他人的实践经验、自己的主观判断、并利用最可能的手段使承受的风险和由此产生的收益达到最优组合、实现最佳成果。正是如此，企业若能以安全为天，把安全作为生存之本、发展之本，天天讲安全，事事讲安全，让安全铺就一条成功大道，那么要实现上述目标就指日可待。

　　★ 李毅中：安监新思维

　　★ 神华的现场安全答卷

　　★ 安全文化——铸就习惯的力量

　　★ 消极安全文化现象的分析与对策

　　★ 企业安全问题的收集与监控

　　★ 应急救援预案的编制

　　★ 安全文化在工程管理中的作用

　　李毅中：安监新思维

　　频繁发生的安全事故，肆虐着人民的生命与财产，已经到了务必强力整治的时候。

　　- 本刊记者：李万全

　　受命于安全生产形势严峻之际的李毅中，自2005年2月28日完成了从国务院国资委党委书记兼副主任到国家安全生产监督管理总局局长的角色换位后，马不停蹄的调研与运筹，使我们强烈感受到这位曾经是企业家出生的国家安监最高行政长官的刚毅性格和新的思维。

　　“五要素”闪亮登场

　　尽管对突入其来的角色换位李毅中还没有思想准备，但安全生产的地位与作用，这对曾经担任过中石化总经理的他来说并不感到陌生，故此还在担任国务院国资委党委书记期间，大凡涉及到安全生产的问题总免不了他的出场。他曾经算过一笔安全账：2004年，全国GDP达到13.6万亿元，同时也有13.6万人死于安全事故，1亿GDP死亡1个人；全国人口有13.2亿人，也就是说，去年1万居民当中就有一个人死于安全事故。另外，去年有70万人因安全事故导致伤残，再加上

职业病造成的影响，去年因安全事故导致的伤亡人数加起来就有100万人，也就是一年有100万个家庭因安全生产事故造成不幸，按照一个家庭3人计算，20年中就牵涉6000万人。如果再把受到影响的亲戚、朋友统计在内，受到影响的人数更是一个无比庞大的数字。去年安全事故造成的直接经济损失高达2500亿元，约占全国GDP的2个百分点，这还不算间接的经济损失。全国人民辛辛苦苦，才让GDP上升了八九个百分点，结果安全事故一发生，2个百分点就没了。严峻的安全生产形势牵动着全国人民的心。

　　出任国家安监总局局长，李毅中感到责任重千斤。上任第三天，当

中央电视台节目主持人王小丫走进他的办公室，在通过短暂采访之后，人们对他的出任似乎找到了根据。“五要素”的安全工作发展思路，使老百姓开始对他有了了解并寄托了希望。

　　李毅中眼中的安全，是全社会关注、理解和支持的安全，因此安全文化被推上“五要素”之首，成为他旗帜鲜明的倡导。他诠释安全文化，对领导人来说，就是树立以人为本、执政为民的安全理念与执政理念。各个行业、企业的领导人既然称作一把手、法人代表，那么他就必须担负起这个行业、这个企业的安全管理责任；对职工来说，他们从事着生产活动，就必须做到不伤害别人，不伤害自己，不被别人所伤害。就是广大公民要高度重视安全，增强自我保护意识，所以安全是一个全社会的问题。安全作为一种文化，被这位国家安监最高行政长官推崇并在全社会倡行。

　　安全文化必须以安全法制作为支撑，让安全法制深入人心。尽管2002年我国出台了《安全生产法》，但与这个法配套的还必须要有一系列法规条例、规章制度，一直到企业里面的安全生产岗位责任制，落实到岗位个人，形成全社会的安全生产法律法规体系。用这个体系去规范政府、规范企业、规范职工、规范公民的行为，那么安全就有保障了。这是安监部门从源头抓安全生产的关键。

　　李毅中强调安全责任是安全的灵魂，而企业是安全责任的主体，要真正把安全第一贯彻到相关行业中去，那就需要企业的法人代表、企业的一把手，切实把安全工作责任担负起来。但如何担负?他确定了四件事：第一，结合本行业制定安全方针；第二，层层落实责任制；第三，治理重大隐患；第四，保证安全工作“三落实”。他解释说：从政府来说，政府是安全监督的主体，各级地方政府对他辖区内的各种所有制的企业安全工作要担负起监督管理的责任；行业管理部门要对本行业的安全进行监管，因为这是一个专业很强的工作；对于出资人来说，要站在出资人的角度对安全工作进行关注。安监总局就是要站在全局的高度，在立法执法监管上真正负起责任来，同时把那些没有行业主管部门的任务承担起来，按照国家的规定来落实这个责任制。

　　然而安全是涉及面广、十分复杂而艰巨的一项工作，安全科技必须首当其冲，担纲起对生产与生命保驾护航的重任。安全科技是寓于生产、管理、技术之中的，好多问题在技术上没有解决，就必然导致安全事故发生。企业作为投资主体，必须对影响安全的科技攻关作出投入、付出劳动，而有些光靠企业不行的，必须依靠行业的科技攻关，这就需要我们政府、行业来解决企业解决不了的问题，像煤矿的瓦斯突出、矿井冒水、静电危害、高压天然气井喷等问题，如果从技术上解决了，那么安全就有了技术保障。

　　既然安全需要科技支撑，那么资金投入就必不可少。安全需要成本，毫无疑问，企业则是投入的主体。有些困难行业和企业没有力量投入，结果就造成了恶性循环，这种情况下就需要政府给它政策、给它支持。特别是像一些国有企业，它们过去做了贡献，现在遇到困难，就要给它们以支持。比如煤矿，政府已经确定每吨煤可以领到2到10块的治理安全隐患基金，企业提取之后，专项用于隐患治理，然后按照轻重缓急列出计划，经过几年努力，大的隐患治理以后，安全就能得到本质上的保证。

　　李毅中誓言，如果“五要素”到位，建立起安全生产的长效机制，那么搞好全国安全生产工作就有了保障。

　　一把手应该抓四项工作

　　生产与安全孰轻孰重?企业一把手究竟首先抓好前者还是后者?对此李毅中有独到见解：提高经济效益最基本的一条就是安全生产，没有安全就没有一切；一把手是安全第一责任人，必须负起责任，抓好四个方面的工作。这是1999年初刚刚上任中石化总经理不久的李毅中为当年实现60亿元奋斗目标利润所采取的四条安全举措，那就是：始终把安全的方针、原则、政策把握好，把方向把握住，把安全放在第一的位置；一把手要抓各级安全生产责任制；一把手要把资金用于重大隐患的治理，要做到心中有数；一把手要抓好“三同时”，即在技术改造和基本建设中，安全设施要同时设计、同时施工、同时竣工投用。这一成功经验在中石化得到了验证，而对于其它企业来讲，仍不失借鉴意义。

　　李毅中直言：一把手管安全主要就是这四件事，这些事情是副手力所不及的，要靠一把手来办这些事情。如果做不到以上四条，他就不是一个称职的一把手!正是基于此，2005年5月19日在辽宁省阜新市安全生产报告会上他特别强调：企业是安全生产责任主体，企业法定代表人是安全生产第一责任者。企业生产经营活动必须是安全的，安全才能生产，不安全就是违法。违法了就要找法定代表人，对法定代表人要处理。企业的法定代表人要按《安全生产法》规定，把六件事情做好：第一是贯彻党中央和国务院的安全生产方针，结合行业、企业特点，制定行业、企业的安全生产方针、原则。此外，还要根据新情况、新问题，提出安全工作的新思路、新措施。第二是要层层落实。企业法定代表人是第一责任者，要把安全责任制落实到副手、落实到下级、落实到车间、井下、班组、岗位，形成全员的责任。第三是把《安全生产法》变成本企业的各项规章制度。各项规章制度应该是《安全生产法》的延续，它是整个社会依法治安不可或缺的制度。落实与否，首先看规章制度是否落实、规章制度是否符合法的要求。第四是对隐患治理要做到胸中有数。宁可在别的地方少花点钱，也要把资金放在隐患治理上。第五是要履行安全工作的“三同时”。“三同时”要扩展到发展规划、五年计划、中长期规划里，一定要有安全篇，做到同步规划、同步实施、同步兑现。第六是发生重大事故要亲自处理，掌握应急预案。一旦发生重大事故，主要负责人要在第一时间赶到现场亲自处置。如果贻误时机没有采取措施，就是企业领导者失职。

　　安全责任重于泰山，企业一把手不能充分认识它的重要性与必要性，一旦事故降临，难以逃脱责任，就悔之晚矣!

　　搞安监必须“六亲不认”

　　李毅中在上任第七天就作客新华网，就安全生产问题同网民进行了在线交流。他直抒胸臆：“我讲一句土话，搞安全生产要六亲不认，要敢于严格要求、公正执法、严格执法，当然还要廉洁执法。”李毅中承认，这样可能会得罪一些人、得罪一些地方、得罪一些部门，但是减少了伤亡的人数，这是最重要的!搞安监必须当“包公”，宁可舍掉自己一只手，也要换下陈世美那颗头!

　　他开宗明义：以人为本，首先要以人的生命为本，绝不能以牺牲人的生命为代价来追求所谓的高增长!保护职工人身安全，预防和减少人身伤亡事故的发生，是安监工作的出发点和落脚点。每一个安监机构，每一名安监人员，都要真正弄通安全生产法等相关法律和各项规定，理直气壮严格执法，六亲不认，不打折扣，不怕得罪人，让安全执法真正“硬”起来。

　　他同时主张，搞安全检查应该让专家去，安全技术是一种技术性非常强的业务，如果完全不懂去检查就会流于形式。他举例说，有一次他到国资委监管的航空公司去检查，人家领着他看飞机的维修、飞机的制造、调度室看运行图，他只知道人家有这些东西，但没法挑出毛病来，因为不懂。“这样的检查与其说是检查，不如说是参观。”

　　今年辽宁阜新发生的“2.14”特重大安全生产事故，对事故负主要责任的孙家湾矿矿长宋加木等4人移交司法机关处理，对事故负有主要领导责任的阜矿集团董事长、总经理梁金发撤销党内外职务，并按程序免去其董事长职务，其余27人分别给予党纪行政处分，对负有领导责任的辽宁省副省长刘国强给予行政记大过处分，责成辽宁省人民政府向国务院作出书面检查，这一系列严厉处理，都充分贯彻了“六亲不认”原则。安监必须执法如山，姑息迁就只能养痈为患。

　　坚决打击“官商勾结”

　　今年3月14日，黑龙江七台河新富煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡。该矿矿主彭国财竟然是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长。他与其哥哥——七台河精煤集团公司副总经理互相勾结，对煤矿不改造不投资，终于导致事故发生，事后又百般阻碍调查，拒绝赔款。

　　“这简直是给安监人员脸上抹黑!败类!”李毅中决不容忍这种人肆无忌惮。他专门交待国家安监总局纪律监察部门，要查处把两类问题作为工作重点：一是查处事故背后的不正之风、腐败行为和渎职行为；二是查处安监人员在执法中的不正之风!

　　频繁发生的安全生产事故何以屡禁不止呢?“官商勾结”成为重要原因，已经到了必须引起高度重视的时候！

　　事实上，“官煤勾结”并非娄底和山西独有，在很多重点产煤省份和地区已成普遍现象。权钱交易，导致了开办煤矿的法定审批程序和有关部门的法定监管职责形同虚设，很多违规煤矿被“做”成了“合法”煤矿。在权力的庇护下，一些黑心老板置最起码的安全标准和安全投入于不顾，疯狂追逐短期利益。权力和资本结盟被认为是导致矿难频发的主要症结之一。

　　在前不久举办的国务院新闻办新闻发布会上，李毅中大声疾呼：必须公正、严格执法，加大事故查处力度。最近发生的5起煤矿特大瓦斯爆炸事故，都是由于无视国家法律、无视政府监管，无视矿工生命，非法开采、违法生产造成的，也暴露了一些地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、责任不落实、措施不到位等突出问题。对这5起事故，以及3月29日京沪

高速公路泄氯事故，地方政府正在组织调查处理。为此，国家安监总局明确表态：第一，支持地方政府加大严惩力度。对违法矿主和直接责任人依法追究刑事责任，加大行政处罚力度，提高事故赔偿标准，实行行政问责制，严查公务人员失职渎职和事故背后的腐败问题。第二，认真组织并督促地方政府和煤矿企业，以瓦斯治理为重点，抓紧抓实煤矿安全整治的各项措施。第三，针对事故多发的深层次原因，如经济增长方式落后、行业管理弱化、人才流失、素质下降等问题，通过调查研究，提出建议，并积极呼吁，促使问题全面解决。

　　越刮越烈的“安监风暴”，虽然令各级政府官员以及行业、企业管理者紧迫的心近乎蹦到嗓子眼儿上，但广大老百姓对此却感到了一些踏实，随着时间的推移，相信这种踏实会逐步变成一种普遍的宽慰与舒心!

　　资料链接

　　2005年上半年一次死亡30人以上特别重大事故

　　日 期 死亡人数 事 故 简 况

　　2月14日 214 2月14日15时左右，辽宁省阜新矿业(集团)公司孙家湾煤矿海州立井发生特大瓦斯爆炸，井下214名工人全部遇难。

　　3月17日 31 3月17日4时，江西上饶市境内一辆湖南大货车被浙江省衢州市汽运集团浙H06517卧铺客车(核载32人)从深圳返回衢州，经沪瑞高速公路梨温段48KM+800M处时发生追尾，货车发生爆炸，致客车、货车炸毁，炸塌高速公路旁民房，此次事故共造成31死亡。

　　3月19日 72 3月19日12时20分，山西省朔州市平鲁区白堂镇细水煤矿(乡镇矿，四证齐全)井下发生瓦斯爆炸，波及相邻的康家窑煤矿。事故共造成72人遇难。

　　5月19日 49 5月19日3时，河北承德市暧儿河矿业有限公司(民营矿，原国有地方，评估等级B类)井下发生瓦斯爆炸，当时井下有85人作业，其中34人安全升井。死亡49人，还有1人下落不明。

　　6月10日 31 6月10日12时20分，广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生火灾，造成31人死亡、3人重伤、23人轻伤。

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