米建国:能力储备是宏观调控的重要内容

　　《中国科技财富》：许多人很关心下半年中国经济走势。从政策的角度看，实际上近两年宏观经济政策的核心一直是治理经济过热，有些人倾向认为从2003年下半年开始执行的紧缩政策有必要进行调整了。

　　米建国：下半年的经济走势非常复杂。我认为从大的趋势来说，从2002年下半年以来，中国经济进入了新的繁荣周期，现在仍处于上升通道。对于下半年的经济走势的判断，学 者中间出现了很大的分歧，以大学教授为核心的一些学者认为下半年经济增长会降到7—8%以下，有些学者甚至认为下半年会出现负增长。政府部门的一些学者和官员认为，2005年的经济走势表现为低通胀、高增长，是历史上最好的一年，2005年下半年会继续延续这一走势。我根据多年来对宏观经济的观察，认为2005年全年将持续2004年以来经济增长的势头。

　　2003年下半年开始有些局部过热，中央采取了宏观调控措施。采取的手段主要是金融杠杆和土地杠杆，财政杠杆也用了一些，但用的不太多。土地是最重要的生产要素，使用土地杠杆调控宏观经济，是以前没有使用过的。这些政策都取得了一些效果，但是，政策的效果不能夸大，因为政策不是法律，一些地方政府的从自身利益出发的博弈行为，会使政策效果打折扣。现在，虽然经济过热得到了抑制，但是，煤、电、油、运等瓶颈行业和原材料供应紧张的状况没有得到根本缓解，经济过热的局面还没有得到根本性的缓解。这次经济过热既有周期性的原因，又有体制性原因，造成经济过热的因素没有得到根治。

　　《中国科技财富》：维持上半年以来经济高增长的主要动力是什么？另外，一些东部经济大省的投资增长出现回落，使一些人对下半年经济增长幅度有所担心。

　　米建国：投资、消费、出口是经济增长的三架马车，现在这三个影响经济增长的主要因素一直保持高增长的良好势头。

　　投资：1-5月份城镇规模以上工业企业固定资产投资仍然保持了26%的增长，逐月指标甚至还有小幅上升的势头。从区域指标看，中西部地区的投资增长高于东部地区的增长。投资增长的这种区域差别，专家看法有分歧，但是，总量是在增长的。从产业看，第二产业的固定资产投资上半年一直增长，对就业和原材料的拉动比较大，第二产业对煤、电、油、运等瓶颈产业的要求也比较高，加剧了煤、电、油、运行业持续紧张。房地产行业仍然是各地方政府的支柱产业，虽然经过宏观调控，增速下降了，但在正常数值范围内，这个行业的增长是没有问题的。

　　消费：上半年社会商品零售总额增长一直保持在10%以上，其中5月份同比增长了12.8%，快于GDP的增长速度。而居民消费物价指数只增长1.8%，社会商品零售价格涨幅在0.6%。确实表现出经济高增长、低通胀的特征。

　　进出口：上半年高速增长，其中出口增长了30%，而且1-6月份增长一直没有低于30%，估计由于贸易摩擦加剧、基数逐渐加大等原因，增速会逐渐回落，出口增速到年底时会降低到30%以下。

　　由于这三驾马车仍然处于高速增长中，经济表现为高增长、低通胀的特点，还没有理由得出经济出现了问题的结论。

　　这三项的增速与去年相比下降是必然的，这是中央宏观调控的目标。估计全年增长达到8.6%问题不大。种种迹象表明，今年下半年的经济形势是乐观的，和中央的主观目标是匹配的。

　　《中国科技财富》：今年年初政府提出的是稳健的货币和财政政策，而不是扩张性的货币、财政政策，这样的政策指导意见会对今年经济发展有什么影响？

　　米建国：今年年初，政府官员宣称今年将采取稳健的货币政策和稳健的财政政策，就是所谓“双稳健政策”，但是，今年上半年实际执行的仍然是扩张性的政策。特别是财政政策，今年仍然是赤字财政，只要财政有赤字，就说明财政政策仍然是扩张性的，只是扩张的程度降低了，因为国债发行数量减少了。但是只要国债保持一定数量，就说明财政政策仍然是扩张的。　

　　那么为什么宣称“双稳健”政策呢？一方面，因为中国经济一直有个体制性过热的问题，“双稳健”政策给地方政府一个明确的信号，有利于抑制体制性的过热，这表现了中央的宏观调控艺术。另一方面，仍然保持一定的小幅扩张政策，就是为了防止紧缩过头，防止通缩出现。

　　《中国科技财富》：如果中国经济成长有明显的阶段性特征的话，您看中国经济发展目前到了一个什么样的阶段，这个阶段有什么特征呢？

　　米建国：2005年开始，中国国民经济增长进入了一个关键阶段，这个阶段有几个重要特征：

　　1、社会发展进入了“以人为本”、建立科学发展观、构建节约型社会、实行可持续发展的新阶段。

　　2、经济体制经过深化改革从市场发展型向市场增进型转变。市场发展型的经济特征是从农业中剥夺剩余产品转移到工业，从而保持经济高速增长。在这个过程中一系列问题，比如发展不平衡问题、环境问题、贫富差距扩大问题逐渐积累起来。市场增进型的特征是，国家把经济发展的成本内化，通过增加农村的发展能力，改变二元结构，保持社会经济协调发展的模式。如果这个判断是正确的话，发展速度阶段性减缓是正常的，但是经济发展质量在提高，增长的内部性和外部性都会得到改善。

　　3、经济发展模式和方式上正在发生转变，结构调整在大踏步进行，传统农业在经济社会的比重急剧下降，农业产业化开始成为农业发展的主导模式。中国农业的现代化应该是产业化和精细化相结合。近年来，中国政府对三农问题的研究在不断地深化，解决三农问题的措施，以前主要是靠减轻农民负担、减免农业税等措施实现，2005年下半年要推出新的举措。这些新的举措，要把减轻农民负担、增加农民收入继续进行下去，另一方面，要把对农民、农村提供公共服务提到更高的阶段。把减负增收和增加对农民提供公共服务结合起来，与培养农民、农村的发展能力结合起来。

　　工业部门在增长过程中，追求产业集群程度和技术进步，新型工业化初露端倪，中国制造业在国际市场的分工中，从垂直分工向水平分工提升。从价值链低端向高端提升。

　　4、资本市场在酝酿转型，一系列的变化正在发生，在价值回归之后，将有新的发展。新的发展是由新的变化带来的，新的变化是指：投资者的心态和行为、上市公司的心态和行为、券商的心态和行为都会产生巨大变化，监管内容和行为也会发生变化。这些将带来资本市场的大发展。

　　5、房地产业将继续作为支柱产业。今年中央采取了一系列调控房地产市场的措施，中央的真实意图是要保持价格稳定和防止房产价格过快增长，防止地产泡沫的出现，因为地产泡沫是金融危机的孪生姐妹，中央的意图是要防范由房产价格涨得过快带来的金融风险，绝对不是简单地要把价格降下来。房地产也将在很长时期内成为中国经济增长的支柱产业。

　　《中国科技财富》：改革开放之初，中国的外汇储备只有1亿多美金，今年估计可以突破8000亿了。但是，外汇储备的持续快速增加，要求央行不断增加基础货币的发放，给宏观经济也带来不小的压力。

　　米建国：如何用好外汇储备，是一个值得深入思考的大问题。外汇储备继续增加不是

人民币升值，就是通货膨胀。而用好外汇储备是解决这一问题的妙招。

　　目前的外汇储备主要是货币储备和外汇债权储备，现在已有部分专家认为，要减少外汇储备，根据战略资源紧缺状况，把外汇储备转换为战略物资储备。

　　我认为，加强战略物资储备是重要的，但更应该加强能力储备。战略资源储备的成本非常高，是不计成本的做法，美国的石油储备没有用过几回。物资储备连外汇储备的利息都不会产生，而且还要投资建库，还要产生损耗和管理费用。大规模的储备库建设和物资采购与宏观调控目标也不相符。另外，现在开展战略资源储备也不是时机，目前资源价格比较高，而且中国人买什么、什么涨。

　　我认为应该把一部分外汇和战略资源储备转变为发展能力储备，这是落实科学发展观的重要内容。

　　所谓“能力储备”就是为有利于增加国家整体经济竞争力而进行的投入，通过这些投入能够获得保证国家经济建设所必需的战略资源，从而保障国家社会经济可持续发展。

　　按这种思路对我国外汇储备结构进行调整，建立包括外汇储备、债券储备、战略物资储备和能力储备，其中要以能力储备为主。

　　能力储备的内容包括：加大跨国并购力度，建设自己的跨国公司，掌握全球资源配置的能力。

　　加大海外重要资源的开采权的购买。比如，这次

铁矿石价格上涨71.3%，为什么日本公司能够接受？因为他们是矿山的股东，矿石涨价的成本由股权收益弥补。

　　加大对跨境基础设施建设力度;

　　加大关键设备和技术的引进力度;

　　加大海外人才的培养和引进力度;

　　建立必要的战略物资储备。

　　能力储备是当前进行宏观调控的重要内容。

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