应对国际油价上涨必须挽回垄断效率损失

　　早报首席评论员 李巨微

　　日前，中石油、中石化两公司上海机构人士表示，将基本保证上海市场成品油供应。有此表态，起码近期上海将不会为“油荒”所困。与此同时，国内一些地区则没有这样“幸运”，媒体报道显示，“油荒”正向黑龙江、山东、云南等地蔓延。

　　如何中止本次“油荒”继续蔓延？昨日，早报头版头条刊发中石化公司对新华社专访的书面答复，中石化提出建议共4条，核心意思为尽快理顺国内成品油定价机制，令国内价格与国际

油价直接挂钩；在当下国际油价飙升背景下，这一建议的涵义就是对国内成品油作立时、足额提价。此外值得重视的是，中石化还提出减免进口成品油的有关税收和实行财政补贴，以鼓励其进口成品油主张。

　　这是来自石油寡头的见诸公众的正式博弈要价。如果以经济学意义上的“理性人”假定看待这些要求，所有谋求利益最大化的动作都是合理的，何况现在国内油价与国际市场确实倒挂。

　　不过，不得不指出的是，或许是出于国内石油行业弊端成因太复杂，太多“反经济学”现象纠葛在一起，不易看清，自本次“油荒”初现以来，一些媒体从业人员集中抨击过去政府定价机制，连打破垄断格局这一路径也忘记了。有正闹“油荒”的华南地区论者甚至提出，垄断只会造成高价不会造成短缺，不能认为一切市场问题“都是垄断惹的祸”。按照这样的逻辑，石油寡头作为“理性人”追求垄断暴利的状况根本无须改变。这是我们不能接受，必须坚决反对的。

　　同时承担政策性职能是国资石油集团垄断国内市场合法性来源。基于此，8月9日我们撰文判定“石油寡头有责任中止‘油荒’继续蔓延”。而视它们为“理性人”，应有之义自然是解除它们所拥有的特权。正是“垄断惹的祸”，了解国内石油行业状况者无不知晓寡头垄断原油开采、进口、炼制、成品油批发、零售全环节，以及主要石油化工产品价格所带来的巨大效率损失。粗略列举垄断的弊端也有以下方面：国内原油勘探、开采生产效率远低于国际水平；原油与成品油进口名义上少数民营企业拥有进口权，但配额掌握在国资石油集团手中，必须委托代理进口，国资石油集团按标的收取佣金，可以部分解释国内石油进口为什么“买高不买低”；中国系世界第二大原油与成品油进口国，买方地位足以对国际油价施加影响，至今却连套期保值价格风险规避工具也鲜有使用，因为长期以来，成本可以方便地转嫁给国内消费者；于销售环节，控制上游供应的两大集团把利润主要调控于批发环节，令加油站经营利润微薄以遏制“社会油站”生存空间……

　　凡此种种反资源配置普遍规律的现象无不说明，惟有全面破除垄断，令市场之手发挥作用，方能还石油，包括石油化工产品价格本来面貌！

　　毋庸讳言，石油行业全面改革确有特殊的复杂性，存在需要重视的非市场因素。石油作为牵涉国家安全的第一位战略资源，中央政府有理由保护国内石油开采、炼制能力不弱化。近期国产原油及制品成本低于国际市场，矛盾不突出，一旦国际市场价格回落至国产油成本以下，该如何统筹安排呢？我们认为，应该对国产油相关问题做剥离处理，予以专门安排，不能将其仍交现有石油集团混合于进口油一并运作。

　　于经济全球化和中国实践和平崛起战略的背景下，不宜过分担心国际石油卖家针对中国“卡脖子”行为酿成；国内石油需求对国际市场依存度较高已是不争事实，源自国际市场的价格风险才是国内经济和各类消费主体最主要、最日常的风险。

　　今后一段时间国际油价完全可能继续飙升，据高盛等国际投资

银行分析，此轮油价涨幅将相当大。国家发改委至今未松口上调

成品油价格，但如果国际油价进一步升高，国内油价上涨在所难免。“油荒”蔓延、高油价及石化产品价格上涨于宏观经济与国民生活的负面传导作用将难以避免。在此背景下，重新梳理石油战略思想，以市场化改革为路径，挽回因寡头垄断造成的效率损失显得十分迫切。

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