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新华网北京8月12日电 (记者 杨维汉) “拆迁”“征地”这些词语对于老百姓来说，已经耳熟能详。但被拆迁征地人的利益如何补偿，引起了物权法草案立法者的高度关注。草案贯彻2003年修改宪法的“以人为本”原则，制定了补偿的相应条款。可如果拆迁、征地的理由是“为了公共利益的需要”，那么“公共利益”到底是啥？需要立法者仔细探究。
［生活案例］国土资源部公布的全国首批严重土地违法案件显示：2003年3月，为建
设杨凌渭河大桥与周至县贯通的引线道路，陕西省周至县县长主持召开县长办公会，在土地未申报农地转用和征用的情况下，决定对道路建设用地范围内的农民房屋、农作物等地上附着物进行拆迁清理。
周至县副县长参加了会议并组织了实施。拆迁村民住宅76户，清理土地511.2亩，其中耕地309.2亩。周至县政府未经依法批准占用土地，政府有关领导对非法占地行为负直接责任，并受到相应处理。
［草案摘录］为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收、征用单位、个人的不动产或者动产，但应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿。
国家保护私人的所有权。禁止以拆迁、征收等名义非法改变私人财产的权属关系。
拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿，并保证被拆迁人、被征收人得到妥善安置。
［记者点评］拆迁、征地直接涉及到公民权益，成为社会各界关注的焦点。许多群众认为，目前草案关于征收、征用的规定贯彻了宪法精神，与民法通则相比已经有了很大的进步。
也有人说，草案没有明确界定“公共利益”“合理补偿”“妥善安置”的含义，有的全国人大常委会委员也认为写得“太简单了”。
政府机关动用公共权力进行拆迁、征地，在实践中容易被滥用，损害权利人的合法权益。有人建议，应明确“公共利益”“妥善安置”等含义，增加有关规定，以保证被征收、征用人得到安置的条件不低于安置前，同时明确政府在拆迁中应当承担的法律责任。
法律专家认为对“公共利益”要严格限定，只能局限在公用性的、涉及公众重大利益的、与公众利益直接相关的事务，应当是关系国计民生的大事。比如，道路建设、公共设施建设等。
市场经济发展后，公共利益是多元化的，不同的利益者会从各自的利益角度出发。因此，“为了公共利益的需要”不应成为“大口袋”。什么是公共利益，谁来界定公共利益的范围，通过何种公开透明的程序进行界定，政府机关行使征地、拆迁的公权力界限在哪里，都是摆在立法者面前的“考题”。(完)
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