推倒围墙：美国自由贸易协定战略启示

http://finance.sina.com.cn 2005年08月07日 15:11 21世纪经济报道

　　报告方：商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究部副主任王红霞

　　20世纪80年代后期以来，美国贸易政策的一个突出变化，就是一改过去对自由贸易协定(FTA)的漠视，采取多边、区域及双边并重的政策，尤其是近两年来，更是逐步推进，以美国为中心遍布全球的一个双边及区域FTA网络正在计划和形成之中。

　　美四面出击构建FTA战略

　　截至2004年10月7日，美国已经签署的自由贸易协定有10个，涉及国家15个，分别是以色列、加拿大、墨西哥、约旦、智利、新加坡、澳大利亚、摩洛哥、巴林以及多米尼加-中美洲5国(哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉 洪都拉斯，尼加拉瓜)。目前，美国正在与南部非洲关税同盟(SACU)、泰国、巴拿马及安第斯四国进行FTA谈判。

　　此外，除了北美自由贸易协定、APEC及正在谈判中的美洲自由贸易区外，美国还提出了一系列雄心勃勃的谈判计划，包括2002年10月提出的东盟谈判计划(the Enterprise for ASEAN Initiative(EAI))及2003年5月提出的美国-中东自由贸易区动议(MEFTA)。

　　在美国目前已经签署的FTA协定中，除了与以色列、加拿大及约旦的双边FTA外，其余都是近两年谈判达成的，而且美国从谈判到签署FTA的周期也有缩短的趋势。

　　美国FTA战略的作用

　　来自美国官方报告清楚地表明美国的贸易战略，即通过一系列雄心勃勃的贸易议题和谈判计划，创造一个“竞争性自由化”环境，给自由贸易注入了新的政治动机，从而形成攻势。在全球、区域及双边三个层次来促进自由贸易，实现美国战略。美国贸易战略决不是为谈判而谈判，FTA不是美国的目的，而是实现其广泛的经济、政治及安全目标的途径和战略。

　　(一)促进本国经济发展

　　尽管身为经济强国，但世界上95%的消费者居住在美国之外，美国政府需要为美国的制造业者、农民及农场主及服务提供者不断打开和扩大新的市场，使其商品和服务以更低的成本在全世界营销，同时为其国内消费者提供更多更好的选择。

　　(二)激发更为广泛的多边谈判的工具

　　随着WTO成员数量的增多及多样化，在所有147个成员中达成共识变得更加困难。谈判者被迫考虑所有成员可以接受的最低标准，美国试图利用FTA对多边谈判构成机制性的竞争。美国将选择有相近意愿的国家形成联盟，谈判FTA，或至少表达谈判的意愿，从而对那些爱唱反调的WTO成员发出信号，如果他们不愿意严肃地谈判以削减贸易壁垒，美国将会追求多边体制之外的FTA，从而利用杠杆作用分化那些“不听话”的WTO成员。美国的FTA伙伴将可能成为其在WTO及美洲自由贸易区(FTAA)谈判中的联盟。

　　另一方面，与一个成员或一个抱负相近的小集团的谈判可以达成更有意义的自由化方案，特别是在某些敏感领域，如美国智利FTA规定了较高的劳工及环境标准，对后来的FTA谈判产生较大影响。美国利用FTA为政治敏感性问题的解决提供了途径。FTA还可以为未来谈判中的一些困难领域做好先行的准备，从而提供符合美国利益的模式。

　　(三)推进地区战略

　　作为推进地区发展战略的工具，美国的通常做法是，先确定地区总的FTA发展目标，然后再由易到难、以点带面、分阶段、分步骤地推进，首先与重点国家签定双边FTA，最后再将这些双边FTA融合成为大的区域性的自由贸易区。美国在推进其中东自由贸易区计划、东盟谈判计划，以及美洲自由贸易区等地区战略时都充分反映了这一战略步骤。

　　(四)强化在世界贸易体系及规则制定中的领导权

　　随着区域贸易安排的增多和扩大，这些区域性的规则，有可能与美国的做法及惯例不符，这些规则也可能会影响到多边规则的制定，也可能增加交易成本或不符合美国利益。例如加拿大与智利FTA规定，两国间关税取消后禁止相互使用反倾销措施。很多FTAA成员即希望将这一做法推广到FTAA，而这是美国所不愿看到的，不仅因为反倾销是美国重要的贸易保护手段，而且因为美国有着庞大的包括律师政客在内的特殊利益集团。美国参与双边谈判的目的不仅是作为谈判协定的一方，更重要的是能够影响谈判的结果，影响规则的制定。美国希望通过综合性的、高标准的FTA，为世界其他FTA建立可供模仿的美国模式，从而强化其在贸易规则制定中的主导权。

　　美国FTA战略的启示

　　双边及区域经济一体化在全球的发展表明，双边及区域经济一体化并非转瞬即逝的潮流，而是有着内在深刻的发展动因。即使是美国这样实力强大的国家也无法漠视和抵制这一趋势，而只能顺应并试图驾驭趋势的发展。美国贸易政策的调整和转变虽然有些迟缓，但近年来美国作为后起之秀推波助澜的热情却不断升温，大有不鸣则已，一鸣惊人的架势。这是因为美国已经感受到其中的利益所在。

　　中国目前面临的政策问题，已不再是参与或不参与的问题，而是如何有效地参与，即以最低的成本和代价从经济一体化中获得最大的政治、经济和安全利益。分析美国的双边及区域经济一体化战略，虽然不是完美的，但有许多东西可以给中国以启示及借鉴。

　　(一)双边及区域经济一体化并非转瞬即逝的潮流，任何国家都无法漠视和抵制这一趋势

　　双边及区域经济一体化在全球的发展表明，这种趋势并非转瞬即逝的潮流，而是有着内在深刻的发展动因。即使是美国这样实力强大的国家也无法漠视和抵制这一趋势，而只能顺应并试图驾驭趋势的发展。美国贸易政策的调整和转变虽然有些迟缓，但近年来美国作为后起之秀推波助澜的热情却不断升温，大有不鸣则已，一鸣惊人的架势。这是因为美国已经感受到其中的利益所在。中国目前面临的政策问题，已不再是参与或不参与的问题，而是如何有效地参与，即以最低的成本和代价从经济一体化中获得最大的政治、经济和安全利益。分析美国的双边及区域经济一体化战略，虽然不是完美的，但有许多东西可以给中国以启示及借鉴。

　　(二)服务于国家安全及整体贸易战略

　　美国谈判自由贸易协定的目标很明确，并不是为了谈判而谈判，FTA只是实现美国目标的一个工具而已。我们在制定贸易谈判战略时，也应该始终有一个清晰的目标，不是为了追求数量，或为了表现政绩而谈判。每一个协定的谈判都不是孤立地，而是中国地区经济一体化战略体系的一个环节和步骤，是与多边、区域及其他双边协定的谈判相协调和促进的，是服务于中国的地区战略和经济安全等整体利益的。

　　(三)近期中国还不可能成为美国FTA谈判的“候选”对象

　　分析美国现在的和潜在的FTA伙伴，可以看出，美国选择的FTA谈判对象一般具有高度战略地位及良好的外交关系。例如以色列，是美国在中东地区的重要盟友，用以遏制伊朗、伊拉克及国际恐怖主义的扩张。韩国则可以用以围堵布什总统眼中“邪恶国家”之一的朝鲜的杀伤性武器扩散。澳大利亚、智利、新加坡都是美国发动反恐战争的坚定支持者。

　　美国非常重视与泰国的FTA 谈判，因为这是美国东盟谈判计划(EAI)的一个步骤，希望以此为东盟国家建立一个有吸引力的样板。而已经签署的与约旦及摩洛哥的自由贸易协定则是中东自由贸易区(MEFTA)框架的组成部分。美国在各地区确定不同的重点国家，这些国家对于推进美国的地区战略，具有举足轻重的地位。

　　为了使FTA的利益最大化，美国选择其FTA伙伴时还要考虑：能够对美国国内市场注入竞争活力和海外出口机会；是本地区改革的先锋和领头羊，而这一地区成功改革的模式是美国所需要的；能够成为以后谈判的样板；有助于美国式民主和价值观的推广等。

　　虽然，在美国新的FTA伙伴名单中，都是经济上的轻量级选手，没有一个是经济总量排在世界前10位的。但不可小看的是，新加坡、智利、澳大利亚，摩洛哥，巴林，中美洲共同市场，及南非关税同盟总人口为1.57亿，年生产总值以购买力平价计算为1.4万亿美元。作为一个整体，已经构成世界第9大经济体，和美国的第七大进口来源及第四大出口市场。而且，按目前的谈判速度，美国的FTA网络对世界贸易格局的影响也会随时间而增加。

　　从目前美国政府的贸易谈判议程和FTA伙伴的选择标准看，中国还不可能成为美国FTA谈判的“候选”对象。

　　首先，美国目前对中国的工作重点是督促中国履行WTO承诺；其次，美国在很多方面都把中国看成竞争对手，而非联盟。正如美国贸易代表佐立克在一次讲话中提到，美国签署FTA的目的之一，就是要对抗来自中国的竞争。第三，FTA作为美国地区战略和外交政策的工具，政治利益为优先考虑的目标，而非经济上的重量级选手。正如佐立克在一次讲话中提到的，美国FTA的候选对象必须首先支持美国的外交政策。这也是美国为什么与澳大利亚签定FTA而把新西兰排除在外的原因。

　　(四)美国FTA战略使中国地区经济一体化目标复杂化

　　2001年，中国和东盟领导人一致同意于未来10年内建立中国-东盟自由贸易区。2002年刚获得TPA的布什总统即提出东盟谈判计划 EAI　，并要求美国政府尽快在 5 年内与东盟 10 国建立“美国—东盟自由贸易区”。

　　与中国战略所不同，美国首先与新加坡签定FTA，并帮助柬埔寨和越南争取尽快加入WTO，与马来西亚等国家签定TIFA框架以解决双边贸易中存在的问题，与已有TIFA的泰国进行FTA谈判，试图为其他东盟国家建立先行模式。美国的步骤是在与东盟国家分别签定FTA的基础上，最终建立美国东盟自由贸易区。

　　2003年9月，中国与中亚5国签署了加强经济合作的条约。2004年6月，美国贸易代表佐立克与5个中亚国家哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦分别签署了贸易与投资框架协议，也就是为未来FTA谈判做准备。

　　由此可见，美国在东盟及中亚国家中的渗透，与中国形成一种竞争局面，可能降低东盟及中亚国家与中国组建自由贸易区的热情，使中国与这些国家的一体化进程受到挑战，同时使中国区域经济一体化政策目标复杂化。

　　中国区域经济一体化应对策略

　　坎昆会议后，全球多边贸易体制受挫，区域和双边经济一体化进一步活跃。中国在积极参加WTO多边谈判的同时，也努力开创多边、区域和双边经贸关系相互促进的新局面。继2004年的工作进程和安排，2005年中国继续加大了与有关国家和地区商建自贸区的工作力度。

　　在进行双边经贸合作的过程中，中国应有选择、有重点地提升双边经贸关系的档次，保证中国对外贸易的稳定发展。应该以由近及远、先易后难、积极融入、稳步发展为指导方针。主要考虑的因素包括双方的合作意愿、提升双边合作的可能性、符合中国区域经济发展的战略以及符合中国的外交战略。

　　(一)建立中华自由贸易区应成为新世纪中国区域一体化战略的核心

　　作为政治大国和经济大国，无论是从全球战略还是从地区战略的角度，中国都需要建立以自身为核心的区域经济一体化战略。

　　中华经济区是中国经济增长的源泉和基础，中国以贸易和投资自由化为核心，推动该区域一体化发展，是实现区域经济发展和政治稳定的有效途径。具体来说，首先，切实落实CEPA香港和CEPA澳门；其次，适时推动CEPA台湾继而建立大陆-台湾自由贸易区；最终，建立中华自由贸易区，并向更高的区域经济一体化形式迈进。

　　(二)适时实现“10＋1”自由贸易区并与中华自由贸易区对接

　　东盟与中国“10＋1”自由贸易区的目标要力争在2010年实现，“10＋1”自由贸易区主要集中在货物贸易自由化和投资自由化、便利化，极个别服务领域，如旅游、金融等的合作安排方面，不可能包括广泛的服务贸易领域。同时，在2010年可考虑东盟与中华自由贸易区的合作，力争在2015年前实现东盟与中华自由贸易区的自由贸易安排。届时，可形成一个人口约19亿，GDP达到5万多亿美元，进出口总额达到近4万亿美元的第三大区域经贸集团。

　　(三)积极推进中韩自由贸易区建立并探讨中日韩自由贸易区谈判

　　韩国作为与中国在政治与经贸关系均良好的亚洲第三大经济体，是中国立足亚洲建立自由贸易区的重要选择对象，也有强烈的愿望与中国建立自由贸易区，所以，笔者建议从2005年开始，用2-3年左右时间完成中韩自由贸易协议谈判，在《曼谷协定》的基础上，拟定双边自由贸易的实施时间表，从2008年开始实施中韩货物贸易自由化安排。

　　在中韩自由贸易协议的基础上，可争取从2010年开始实施中日自由贸易区协议，到2020年实现中日韩自由贸易区。

　　(四)努力与不同发展水平的国家探讨更紧密的区域经济一体化安排

　　1.利用上海合作组织带来的良好政治与外交关系，将6国的合作扩大到经贸合作领域，并用3-5年时间谈判自由贸易协定，从2008年左右实施自由贸易协定，在2018年左右，实现自由贸易。

　　2.以《曼谷协定》为基础，加强与南亚区域合作联盟的一体化安排。从2006年开始进行成员间的自由贸易谈判，力争从2008年开始实施，用10-12年时间实现自由贸易。

　　3.以APEC为基础，探讨与APEC内成员的自由贸易安排。

　　4.以亚欧会议为基础，探讨与欧盟成员的自由贸易安排。通过首先与东欧国家建立自由贸易区，与欧盟的一体化安排相衔接，可以为在2010年或以后与欧盟建立自由贸易区奠定重要基础。

　　5.以现有次区域安排为基础推动次区域一体化。笔者认为，中国要以图门江、湄公河等次区域合作为基础，探讨与韩国、朝鲜、越南等周边国家，包括独联体一些国家的次区域一体化。

　　6.加强与非洲国家的经贸合作，探讨与南部非洲经济与货币联盟的合作。应也考虑在2005年后，积极推动与非洲的自由贸易安排，力争在2010年有所突破。

　　7.以WTO为纽带，加强与美洲发展中国家的经贸整合。应通过WTO，加强与我国未建交的中美洲国家的经贸合作，争取用5-7年时间，实现与这些国家和地区经贸与政治关系的正常化，并加强经贸合作，再用5-10年时间，建立自由贸易区。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。

【评论】【谈股论金】【收藏此页】【股票时时看】【大中小】【多种方式看新闻】【打印】【关闭】