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傅新
据报道，《北京市城市道路管理办法》已由该市人大常委会审议通过，于8月1日起正式施行。《办法》规定，新建后交付使用未满5年的城市道路不得挖掘，因特殊情况确需挖掘的，市管道路由市路政局审核后报市政府审批，区管道路由区交通路政部门报送同级人民政府审批。
城市道路挖了铺、铺了挖的“拉链”现象，为人们所诟病，北京市规定新建道路5年内不得开挖，对于遏制“马路拉链”现象无疑具有积极的作用。但是，就“5年内不得开挖”这个具体规定而言，又似可一分为二地看待———它一方面增强了法规的可操作性，另方面又是以一种简单的、一刀切的方式，来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。
举个简单例子：目前位于北京市城乡结合部的新建道路，由于眼下沿路居民较少，未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆，而随着沿路居民迅速增加，这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路，居民们是否非得等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视？如果作为“特殊情况”允许开挖，那么什么样的情况才算“特殊”，如何认定“情况特殊”，恐怕又是一个问题。
实际上，“马路拉链”问题的症结，在于政出多门、各行其事。煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，各铺各的，各挖各的，你刚挖完铺好我接着开挖，缺少统一的协调和管理。因此，治理“马路拉链”现象的根本，在于协调各部门、各单位的关系，对马路开挖进行统一管理；进一步说，其根本在于改革目前政出多门、条块分割的行政体制。而硬性规定新建道路5年内不得开挖，固然能起到相当积极的作用，但显然没有切中问题的要害，不是对症下药，而只是以形式化手段来治理“马路拉链”现象，难以从根本上解决问题。
政府管理手段的形式化，固然简单省事，却往往流于表面，而不能从根本上解决问题，并可能在治理一个问题的同时，引发出另一个问题。如何摆脱形式化惯性思维的束缚，避免用形式化手段管理公共事务，将是对政府执政能力的一种考验。
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