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国家发改委体改司司长 范恒山
改革进入攻坚阶段，对于体制建设本身来说，就是要攻克影响巨大的体制性难题，处理起来必须前后兼顾、左右平衡，使社会主义市场经济体制建设最终取得重大进展
这些年宏观调控的实践表明，我国经济生活中许多矛盾和问题之所以屡屡得不到解
决，其深层原因都在于体制机制未能理顺。我国国民经济发展进入了一个关键时期，能否实现经济既快又好的发展，关键在于是否有一个良好的体制和机制。因此，必须深化改革，着力解决一些影响新体制建设和经济社会发展的体制难题。
一是建立健全农民收入稳定增长的体制保障。要做到这一点，这样几方面的改革相当重要：基层行政管理体制改革，尤其是乡镇机构改革。农村土地制度改革，在坚持土地家庭承包经营的基本经营制度的前提下，要从实际出发，探索搞活土地经营权的有效途径，推动实现规模经营、集约经营。农村公共服务体系的建设，要以财政、金融、科技、社会保障为重点，建立为农民提供的公平、优质、快捷和价格相对低廉的公共服务体系。
二是城乡一体化进程中社会管理和公共服务体制创新。推进城乡一体化的一个关键内容是使农民在社会管理和公共服务中享受平等的待遇，但是，这一改革至少受到两个方面的制约：一是政府以财力为基础的公共服务能力的制约；二是城市容纳能力的制约，即便是城市本身和城市群体的不断发展，也有一个承受能力问题。从体制建设的角度说，要坚持试点先行，在充分积累经验的基础上，稳步推开。
三是产权多元化格局下保持国有经济控制力。第一，完善一般竞争性领域国有资本通过市场公平竞争灵活进退、合理流动的机制，对竞争性领域的国有企业既不能给予优惠政策予以保护，也不宜发布行政命令要求全部退出，其进退完全由市场来决定。第二，保持国有资本在涉及重要行业和关键领域企业中的控制地位，视情况实行绝对控股和相对控股或其他控制形式。第三，建立国有资本出资人代表的责任制度和约束机制。
四是地区发展与全国统一大市场构建。加快建设全国统一市场，是建设完善的社会主义市场经济体制的重要任务。这些年全国统一市场的建设效果并不显著。一些地区为求自身的发展，往往设置行政壁垒、实行行业垄断、实施地区封锁。其结果是重复建设严重、资源浪费巨大、假冒伪劣盛行、市场分割加剧。要解决这些问题，经济处罚、法律惩治、行政干预都是必要的，但根本的是要理顺体制机制。
五是收入分配体制改革中效率和公平的协调。我们仍然要高度重视效率，但当前我们要把公平放在更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民共享改革发展的成果，朝着共同富裕的目标稳步前进。
六是混合所有制经济格局下政府的有效管理和调控。混合所有制经济的发展要求政府从直接的指令性管理和行政干预转向间接调控，从直接办企业转向通过市场引导企业。实现这个转变，并确保政府对能动性的微观基础实施有效管理和调节，必须推进这样一些改革：建立灵敏、协调的经济手段调节体系，配套运用税收、信贷、补贴、转移支付、价格、风险担保等杠杆，积极调节市场活动和规范企业行为。
总之，改革进入攻坚阶段，对于体制建设本身来说，就是要攻克上面这些影响巨大，但处理起来又必须前后兼顾、左右平衡，操作稍有不慎就可能导致严重社会风险的体制问题，使社会主义市场经济体制建设最终取得重大进展。
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