宏观调控：不动前提下的松紧趋向

　　下半年宏观经济专家谈(上)

    本报记者 李成刚 见习记者 王栗涛

　　虽然国家发改委新闻发言人曹玉书日前表示，下半年将继续保持宏观调控政策的连续性和稳定性，财政货币政策也仍将延续稳健走势，取向“不变”，但对发改委的宏观调控“ 不动”定调，相关专家有各自看法。

　　其中，较有代表性的两种观点，是在“不动”的前提下相对“趋松”和“趋紧”。对此，中国经济时报记者采访了参加2005中国宏观经济走势与产业发展高层论坛的部分专家。

　　宏观调控“不动从松”

　　国务院发展研究中心副主任谢伏瞻认为，下半年或者近期的宏观调控方向，应围绕国民经济的当前稳定和中长期的较快发展目标，根据经济运行的情况，总量调控稳中略松，加大结构调控力度。

　　谢伏瞻说，在调控的方向上，要稳定现行政策，既不加大调控的力度，也不放松调控。有的需要松有的需要紧。在调控的目标上，一是要关注中期增长目标和发展的持续性及增长的质量和效益。二是努力扩大国内的需求，逐步降低对外需的依赖，增强中国经济的内生增长能力和抵御外部冲击的能力。三是注重经济结构调整，消除结构的扭曲。四是深化改革，消除经济增长的体制性和结构性障碍。

　　“国务院已经确定了调控的方针，指出继续加强农业基础，增加农民的收入刺激合理的消费，推进结构调整等一些政策措施以外，深化改革是今年的主基调”，谢伏瞻说：“从宏观政策的角度讲，主要是抓好信贷政策、房地产业调控和人民币汇率形成机制的调整，这三方面调控不出大问题，当前经济的稳定发展和中期的经济增长目标就不会有大的问题。”

　　宏观调控“不动从紧”

　　“今年上半年经济增速还是过高，从长远来看还不是很健康”，中国社会科学院研究员张卓元认为，从上半年投资消费和出口的增速来看，GDP增长9.5%的数字值得商榷。因为按照国家统计局的统计，今年上半年进出口带动GDP的增长是3.6个百分点，如果抛开顺差396亿美元的因素，就意味着今年上半年的GDP增速是6%。而25%多的投资增速和13%的消费增速，怎么才带动了6%的GDP增速？因此，张卓元认为，9.5%的GDP增速值得怀疑，今年上半年经济的实际增速应该高于国家统计局公布的数字。

　　此外，今年过热的行业主要不再是钢铁、水泥、氧化铝，而是一些大城市房地产业和电力建设等。以电力建设为例，现在发电能力是4.4亿千瓦时，在建的是2.8亿千瓦时，准备建的是1.3亿千瓦时，正在建的和准备建的加起来达4.1亿千瓦时，“这个建设规模也太大了，弄不好过一段时间电力过剩的问题又会出现。”张卓元说。

　　基于这些分析，张卓元提出，国家宏观经济调控不能放松，不但双稳健政策要继续实施，而且有些方面还要稍微收紧。

　　为宏观调控减压

　　“宏观调控应给市场调节留下一点空间和时间，不要将宏观调控变成一个救火队。”国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁认为，不要赋予宏观调控过多的职能，不要让宏观调控不堪重负，要给宏观调控减压。

　　魏加宁提出，当前这种形势下，应该抓住紧绷的宏观调控环境稍微宽松的时机，以及物价稍微稳定的战术机遇期，推进机制建设和体制改革。一是加快生产要素的市场化改革，包括利率、土地、劳动力的市场化改革。二是充分利用当前宽货币紧信贷的形势，加强债券市场的发展，解决企业融资问题，同时试行地方债。现在各级地方政府，为什么通过土地来融资，或者拖欠民工工资和工程款，形成大量隐性风险，原因就在于地方政府没有正规融资渠道。抓住时机大力发展债务市场，包括允许地方政府有条件地进行一些试点，这样可以把社会上的闲散资金利用起来。三是加快行政体制改革，转变政府职能，特别是统筹好中央与地方的关系，改变现在中央和地方做功互相抵消的状况。四是利用当前的有利形势，加快推进存款保险制度的改革。

　　他认为，宏观调控不是万能钥匙，将环境保护、经济管理、社会管理的职能也纳入宏观调控名下，短期内虽有助于问题的解决，但是长期看反而会弱化宏观调控，使社会监管职能永远达不到目标。因此，至少现阶段政府的行政性调控应当采取更多市场化的手段。同时，还要增加市场化手段的灵活性。

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