欧盟提高自行车反倾销税背后

　　本报记者 周涛 深圳报道

　　对于7月15日欧盟对中国大陆自行车反倾销税率从30.6%提高到48.5%，深圳自行车业的业务协理曾新辉表示：“从去年4月欧盟提出临时复审，我们早就预料到这一结果了。”

　　反倾销的日益增多显示了制造业在出口方面所面临的普遍困境。而对于中国大陆自行 车行业而言，值得思考的是被欧盟征收反倾销关税13年的历史、政府与企业应对反倾销的两难境地，以及成就中国自行车产量全球第一的中国台湾企业在其中扮演的角色。

　　为何加码

　　“欧盟此次提高中国自行车的反倾销税是蓄谋已久的”，中国机电进出口商会日用机械分会秘书长张培生认为。而原因很简单：欧洲的自行车制造商给政府施加压力，目的是保护其自身产业。

　　中国大陆企业与欧盟的反倾销官司源于十多年前。张培生介绍，早在1992年欧盟就对原产于中国的自行车进行了反倾销调查，随后，开始征收30.6%反倾销税率，期间经历一次复审，征税期到今年7月正式结束。而在征税期结束前一年，2004年4月，欧盟自行车制造企业协会就向欧盟提出了临时复审。

　　欧盟的自行车制造商放出不少相关舆论。法国国家自行车制造企业委员会主席戈兹曼就曾对媒体表示，目前的关税不足以阻挡中国自行车大量进入欧盟，并声称中国自行车大量倾销导致欧盟自行车工业出现混乱，欧洲自行车业的10万个工作岗位也受到威胁。而张培生表示，其实2004年，中国向欧盟出口自行车不足300万辆，价值不到一亿美金，而欧盟目前的市场规模是2000万辆，中国的出口量并不构成实质性威胁。

　　张培生介绍，在欧盟方面启动临时复审之后，中国机电产品进出口商会、中国自行车协会组织了国内40余家自行车生产企业积极应对，但是，结果仍然失败。

　　对于应诉失利的原因，张培生表示，由于近几年越南、印度等国家自行车产业发展，欧洲进口商有了替代性产品，所以中国的应诉得不到欧洲进口商的支持。在中国大陆企业应诉欧盟自行车反倾销期间，欧洲两轮车零售商协会向欧盟发出声明，称其支持对中国自行车征收反倾销税。

　　广东东方金源律师事务所反倾销专家金焰在接受记者采访时指出，由于欧盟对我国的自行车反倾销调查案件是终裁，因此意味着反倾销程序的终止。根据欧盟的最终裁定，对于中国自行车自今年7月15日以后正式实施48.5%的反倾销税，而在加上普通进口关税15%之后，中国向欧盟出口自行车的关税将达到63.5%。

　　政府与企业的两难

　　让政府头痛的是，限制价格的举措成了欧盟不给中国市场经济地位的口实，而如果不限制价格，企业的无序低价竞争将愈演愈烈。

　　金焰指出，此次中国大陆企业应诉失利的主要原因是关于市场经济地位的申请被拒绝。在欧盟官方公布的裁决书中认为“政府介入了企业的经营活动,因此，(关于市场经济地位的)申请被拒绝”。这些都源于中国自行车行业的出口配额制度。

　　上世纪90年代初，由于国外反倾销太多了，为了防止企业无序的低价竞争，因此中国机电进出口商会连同国家有关部门一起，于1995年实行了配额，其主要目的就是为了规范、提高出口价格。

　　但是，价格显然并没有真正得到控制。根据国家海关总署的统计，2004年中国自行车出口总量超过5000万辆，出口金额16.4亿美元，平均单价为32.8美元。而据欧洲自行车生产商协会称，进入欧洲的自行车正常价格(CIF)为66.3欧元。

　　深圳一家不愿透露姓名的自行车生产商的负责人表示，虽然有实际配额制度，但是国内绝大部分出口的自行车没有自有品牌，是做OEM的，另外，由于国外企业的竞争，比如越南出口至欧盟的自行车平均单价约为23欧元，为了拿到订单，国内自行车出口价格还是无法提高。

　　金焰分析认为，中国自行车突破欧盟反倾销的希望在于9月初在北京举行中欧峰会，有消息表明欧盟将会给予中国“临时市场经济地位”的认可，如果中国获得“临时市场经济地位”，对于中国自行车的成本计算将不能再以替代国墨西哥为标准计算。

　　台湾企业的角色

　　内地自行车行业的格局和结构决定了国内的研发与品牌很难建立，而台湾自行车企业目前的局面却不同。深圳一家自行车企业的负责人告诉记者，目前国内自行车产量80%是台湾企业转移而来。

　　上世纪90年代以来，台湾土地及人力成本高涨，劳动力密集型的自行车生产商大批向大陆转移。自1992年，台湾巨大机械投资在江苏昆山设厂生产捷安特自行车，随后，台湾自行车厂商纷纷赴大陆投资设厂或合资设厂，先后有台湾巨大、建大、永祺、川飞、中广电动车厂、利奇机械、远东机械、旭东机械、到达机械、顺立车业、桂盟企业、结华车业等多家赴大陆设厂。据记者了解，目前深圳和珠三角地区已有自行车生产企业200多家，产量达2400多万辆，占全国的1/3强，出口量占全国70%以上。这200多家当中有170多家落户深圳，仅沙井镇就有70多家，产能超过1000万辆。这些企业中台湾厂商占80%以上。

　　台湾地区自行车输出业同业公会理事长杨银明表示，通过两岸分工，台湾发展高附加值产品，自行车业获到了再度发展。根据统计，2004年台湾自行车出口量约为438万辆，出口单价达到164美元。今年2月26日，欧盟终止了对台湾自行车持续5年的反倾销。

　　深圳一家自行车生产商的负责人表示，台湾自行车前几年也向越南转移生产，在此次欧盟调查越南自行车反倾销中，9家企业中就有6家是台湾企业。台湾转移到大陆的自行车生产就是利用大陆、越南等地优惠政策、廉价劳动力生产低附加值产品，而台湾则生产高附加值产品，而二者之间的技术互通与转移却被隔离。

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