2005年不仅仅是经济拐点 更是健康成长的起点

　　上周，国务院常务会议通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》，虽然这部法律修订的具体内容还不明确，但可以肯定，争议多年的800元起征点一定会做出调整，根据全国人大的立法规划，这部法律最早在8月份会提交全国人大审议。

　　更早一些时候，7月21日，中国人民银行宣布对人民币汇率形成机制进行改革，当日人民币升值2%，同时放弃盯住美元制度，转而参考一篮子货币进行调节。

　　上半年统计数据公布还不到10天，两项重大改革政策已相继落实。这或许只是一个巧合。不过，我们认为，在这一轮宏观调控进入一个政策平滑期后，腾出手来解决关乎未来经济全局的体制层面的问题，也正是决策部门应当全力推进的事情。

　　今年上半年中国经济增长率为9.5%，对于经济走势，决策部门多持乐观态度，不过也认同经济增长速度将面临正常回调，进入一个更加合理的区间。基于这种判断，稳定政策，不轻易出台新的紧缩政策，也成为今后一段时期宏观政策制定的基点。

　　这样的经济基本面，为推进体制改革创造了良好的生态环境。实际上，新一届政府一直把推进改革作为一项工作重点。不过新政府上任伊始，首先遇到非典，其后又遇到经济过热，随之政府决策部门为保证经济平稳运行而出台一系列宏观调控措施。也正因为如此，原来规划中的多项改革事宜或者推后，或只在局部推进。

　　比如增值税改革，因为担心增值税转型客观上的减税效应反而会刺激投资，加剧经济过热局面，本该2004年初出台的方案，2004年下半年才开始在东北试点，并缩小了试点范围。

　　而以当下对宏观经济的判断来说，对于全面推进增值税改革，决策部门顾虑应该更小一点，在时机判断上也可以更为乐观。毕竟对于一项关乎全国的税制改革来说，长期试点，或者以逐步扩大试点继而推向全国的方式进行，可能还不是一个最理想的模式。

　　同样可以考虑的还有开征燃油税。过去多年，我们一直在等待一个好时机。一些专家曾表示，油价在每桶25美元左右是出台燃油税的最好时机。现实地看，这样的机会今后出现的几率很小，但对于理顺价格关系，燃油税改革又是不能回避的事情。或许我们可以在充分评估改革风险和影响的基础上，尽早推出燃油税改革。

　　正如决策部门已经认识到的那样，在这一轮宏观调控中，很多在调控中不得力的方面，都与改革不到位有莫大的关系。比如煤电油运瓶颈，供求关系紧张只是一个表象。在中国经济的产业链中，煤电油运等上游产业依然掌控在一些大企业手中，甚至越来越体现出寡头垄断的色彩，而下游产业已经充分市场化。因而，煤电油运瓶颈，也可以说是上游的非市场化与下游的市场化无法对接所致。

　　问题在于，非市场化的上游因其垄断地位而获得重大利益，而市场化的下游，一方面不得不在原材料供应等方面承受垄断的上游制定的价格；另一方面，仍然要在市场化的下游接受市场竞争的价格。今年上半年，一些产业利润大幅度下滑，与此也有很大关系。

　　实际上，在税制改革方面，从内外资所得税并轨到资源税开征，我们已经欠账很多。过去两年中，一直有专家认为，新一轮税改已经不能再拖延。而汇率形成机制改革给我们提供了一个很好的样本，对于大多数改革来说，期望理论设计中的最佳时机都是不现实的，而只能在利弊权衡中选取一个次优选择。

　　在这一轮宏观调控中，我们已开始越来越熟练地运用市场化手段，而且这些手段起到了更好的效果，这与中国经济市场化程度的提高是分不开的。因而，加快垄断行业的市场化改革，形成更加充分的竞争格局，也会进一步提高中国经济的市场化水平，有益于未来的宏观调控。

　　从1994年中国汇率并轨到现在实行新的汇率制度安排，经历了11年的历程。历史地看，1994年也正是中国大规模地推进经济体制改革的一年。现今的金融、财政和税收体制大部分在那个时候确定了框架。这些都为过去10多年中国经济的高速增长提供了制度保障。当下，中国经济外延式的增长方式已接近极限，转变经济增长方式已成共识，在这种情况下，体制变革可以理顺被扭曲的经济关系，同时，也可以释放足够的增长能量，为这种转变赢得时间。

　　站在这个角度看，2005年并不仅仅是宏观经济的拐点，更应该是新一轮经济健康成长的起点。要实现这样的局面，坚定不移地推进诸多领域的以市场化为目标的改革是必然的选择。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。