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宋希平
7月20日国务院刚刚通过的《邮政体制改革方案》，是沉苛难治的现行邮政体制开始瓦解的信号。虽然说政企不分、权利和资源高度垄断的邮政业，带给国家的是连年亏损，但普通民众可能对其体会不深。他们最深切的感受是，邮政的运作低效、服务低质、发生失误后的霸王面孔以及说不清道不明的收费。近日，陕西省大荔县邮政局在投递高考录取通知书时
，在正常付费之外又收取“鞭炮费”，并越俎代庖为收件人办理了邮政储蓄的事情(7月26日《北京青年报》)，就是这种体制弊病殃及民生的新注脚。
治愈垄断的良方是充分的市场竞争。对于邮政这样习惯了高度“一体化”的行业来说，竞争是否充分，应当体现在是否形成平等的同业竞争上。很难想像，一个地方存在几家都想争得一块市场份额的“邮政局”的情况下，其中一家会利用高考考生渴望得知录取信息的急切心理，点上一挂“喜炮”伸手就要10元“鞭炮费”，还要稍带强制“办理”自己业务的情况发生。那位考生是在无奈和“别扭”的情况下，掏钱接受这些独家“服务”的，因为其别无选择。
目前的邮政体制改革依照按原内部业务拆分的方法设计。这种思路和方法，其实已经在电信体制改革按业务拆分、石油体制改革按地域拆分等等领域应用过。它可能对短期“提高效益”尚有裨益，但存在的长期隐患也颇受质疑。特别是它在对革除类似强收“鞭炮费”这样“独家经营”才有的弊病方面，效果差强人意。“鞭炮费”在《改革方案》出台之后，在一些地方邮政服务中依然出现，不但反映出这些地方改革动力的缺乏，还可能反映出他们对“按业务拆分”的改革实施后，仍然可以独享“业务蛋糕”信心十足。这从另一角度提醒我们，有关人士对邮政体制改革方法的批评建议，以及对按此思路改革的前景的忧虑，是值得重视的。
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