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蔡红东
近段时间，关于二手房交易所得是否该征个人所得税在全国各大媒体间热炒。终于有官方出面澄清事实了。7月2日国家建设部一位官员表示，对于二手房交易中收取个人所得税的做法，目前只是个别地方的试点；而7月10日国家税务总局新闻发言人却明确指出，个人转让二手住房所得应缴纳个人所得税(见7月11日《珠江晚报》)。
这位高官缘何不知道二手房交易所得要缴个税？笔者以为，这完全是因为我国房地产业设计的“税制”不科学。
目前，在房地产业的链条中，从土地使用权的出让到房地产的开发、转让、保有等诸环节，涉及的税种有12个，分别是：营业税及城市维护建设税和教育费附加、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、个人所得税、土地增值税、城镇土地使用税、房产税、城市房地产税、印花税、耕地占用税、契税等税种。收费近百种。而今年实行的宏观调控政策，从税收政策上讲，有所调整的也只是房地产业转让环节应缴纳的营业税，其他税收政策没有变化。如果不是一名专业人员，面对如此名目繁多的税费，定会“如坠云雾”。正如一位经济学者所言，房地产开发、流通环节税费多，负担重，既制约了房地产业的健康发展，又纵容了房产商去投机和偷逃税款。
这样的税制和征收格局带来很多矛盾：一是内外税制不统一，内外资企业和个人适用不同的税种，政策待遇不一致；二是税种繁杂，计税依据差异大，征收管理困难；三是收入规模过小，调控作用不强，不能发挥主体税种的功能，各地对这些税种的重视程度不够。
其消极作用也是显而易见的：一是土地闲置、浪费严重，开发阶段税少、税负轻，流通环节税重，就相当于给土地开发者的无息贷款，实际上鼓励了投机；二是进入流通时，土地承受过高的税负，从而助长了土地的隐形交易，逃税现象严重。更为严重的是，直接影响和阻碍了大量划拨土地进入市场，激发了土地价格的上涨；三是在开发阶段发生的增值部分，由于没有税收的调节机制，使政府无法参与增值价值的再分配。
由此看来，改革现有的城市房地产税、房产税、城镇土地使用税和土地增值税，取消有关收费，简并税种，构建统一规范的房地产税(物业税)制，依然是我国今后地方税工作的重点。
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