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作者：谭炳才
纵观世界经济发展，有一条基本经济规律，就是工业化在进入中期阶段后，农业应获得与工业同等发展的机会与权利，并成为接受“补助”的部门，这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系开始改善的阶段。
我省已进入工业化中级阶段，以工哺农的时机已经成熟
目前，我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。在新阶段新形势下，中央要求我们要顺应这一历史发展趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，对农村农民“多予、少取、放活”，采取更加直接、更加有力的手段解决“三农”问题。从我省的情况来看，我省人均居民储蓄存款最高，人均社会消费能力最强，人均地方财政收入最多，城镇化、工业化进程加快。2004年我省完成生产总值16040亿元，已经进入了工业化中级阶段，到了工业支持农业发展的实现阶段，已经具备以工业反哺农业、反哺农村的能力和条件，以工哺农的时机已经成熟。因此，加快推进以工哺农的进程，是时代发展的要求。
以工哺农最直接的体现，是把农村基本建设和农业补贴纳入公共财政
公共财政具有公益属性，不分城乡，任何公民都享有公共服务的权利。农村道路建设、农田水利建设、农村义务教育等，是农民发展农业生产、改善生活条件所必需的基础设施项目，属公共物品范畴，量大面广，投资大，回收期长，单个农民难以建造，其他组织也不愿投资或投资不足，有效供给普遍不足。农业是基础产业，又是弱势产业，要承担自然风险和市场风险，光靠市场调节不行，政府必须加强扶持和保护，最直接的办法是对农业实行补贴。把农村基础设施建设和农业补贴纳入公共财政支持范畴，是世界各国普遍的做法，是以工哺农机制最直接、最主要的体现。因此，必须调整财政支出结构，继续加大对农村农业的扶持力度。当前，新增财政支农资金重点要用于以交通道路、农田排灌设施为主的农村农业基础设施建设，填补公共财政对农村农业的长期“欠账”，以提高农业综合生产能力，促进农村经济繁荣；要改革农业补贴方式，把对公司、政府的补贴改为对生产者、农民的直接补贴，避免财政资金在补贴渠道中流失，从而提高财政资金效率。
建立起农村教育、卫生、科技公共服务体系
使农民能够获得由政府提供的公共服务，是以工哺农最基本的要求。就当前我省的情况看，农村公共服务体系主要包括农村免费义务教育、初级卫生保健、农村科技服务等三大体系。在国外一些发达国家，免费义务教育已经普及到高中阶段。目前，我省农村中由于贫困没钱上学的适龄儿童仍有相当大的数量，因而争取农村义务教育阶段所有学生都能享受到“两免一补”(免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费)，则成为农村公共服务体系的首要任务。目前，我省的初级卫生保健工作还比较薄弱，各级政府、部门要加大工作力度，提高初级卫生保健水平，其目标是：控制传染病、地方病、寄生虫病、职业病等重大疾病；加强精神卫生工作；稳定计划免疫接种率；提高乡村卫生机构的诊疗水平；普及自来水和卫生厕所；建立农民医疗保障制度以及贫困家庭医疗救助制度；开展健康教育，在农民中倡导文明健康的生活方式。我省农村科技服务方面也存在人才缺乏、网络不健全、有效供给不足等问题，农村科技对农村生产贡献率偏低。建议通过政府引导，引入市场机制，组织大专院校、科研机构、专业合作组织、龙头企业等服务主体，以成果转化和技术扩散、标准化研究与应用、示范基地建设、科技培训、信息化建设等为主要内容，适应发展现代农业和走农村新型工业化道路需要，加快建立农村科技服务体系，为农民增收提供公共的科技服务支撑。
建立起城乡统一、与经济发展水平相适应的社会保障制度
社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立起覆盖城乡，与经济发展水平相适应的社会保障体系，是以工哺农的必然要求。目前，我省保障体系还没有完全覆盖到农村，农村的保障覆盖面窄，保障水平低，贫困山区农村尤其突出。因此，为了体现公共财政的公共属性，在城乡统筹的总要求下，必须建立起城乡统一的社会救济、社会保险、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容的社会保障制度。
作者单位：广东省政府发展研究中心
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