新华述评：控制投资过快增长 推进投资结构调整

　　新华社记者

　　控制固定资产投资过快增长是2004年国家宏观调控的一项重要任务。在投资宏观调控工作中，国家主要运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，充分发挥产业政策、专项规划、市场准入标准的指导作用，严把土地管理、信贷投放两个闸门，不搞“急刹车”和“一刀切”，在控制固定资产投资总量的同时，注重调整和优化投资结构。

　　加强产业政策引导 控制过热行业总量

　　2004年，国家对固定资产投资项目进行了清理，以抑制投资过快增长，调整和优化投资结构。

　　全国共清理不符合要求的固定资产投资项目4150个，总投资规模8441亿元。其中，停止建设的项目427个，总投资规模430亿元；暂停建设、限期整改的项目2882个，总投资规模6739亿元；取消立项项目841个，总投资规模1272亿元。

　　通过清理项目，抑制了投资的过快增长，调整了投资结构，淘汰了一批落后生产能力，一些行业低水平重复建设得到初步遏制。淘汰落后的炼钢能力1286万吨、炼铁能力1310万吨、电解铝生产能力34万吨、水泥生产能力3702万吨。

　　国家加强了产业政策引导，对过热行业进行总量控制、扶优限劣。制定并实施钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭行业的市场准入暂行标准；提高钢铁、水泥、电解铝、房地产开发行业固定资产投资项目资本金比例；对钢铁、电解铝、水泥等建设项目开展专项清理工作，对其中不符合国家产业政策和市场准入条件的项目坚决予以停建，并停止土地供应。

　　同时，对钢铁、水泥等过度投资行业中市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品继续大力支持。上海宝钢、湖北武钢等项目开工建设，新型干法水泥比重由2003年的25%提高到40%左右，不少技术先进、产品市场前景看好的民营企业也新上了一批项目。

　　清理整顿土地市场 把好银行信贷闸门

　　2004年，国家清理整顿土地市场，严格建设项目用地管理，做好重点急需建设项目用地审批工作。

　　根据国务院治理整顿土地市场秩序的决定，暂停审批农用地转非农建设用地；清理整顿各类开发区和高尔夫球场建设，严肃查处乱占、乱用土地，违法、违规占用基本农田，侵害农民利益等行为。为了保证在土地市场治理整顿期间国家重点建设项目的用地需求，对能源、交通、水利、卫生、教育等重点急需建设项目用地开展确认工作。完成第一批重点急需建设项目确认工作，共确认项目2257个，项目用地201425公顷。

　　严格控制银行信贷，支持有利于结构调整的建设项目。通过加强公开市场操作和窗口指导，调控货币信贷总量，提高商业银行存款准备金率，实行差别准备金率和再贷款浮息制度等措施，收缩商业银行中长期贷款扩张能力。

　　在继续控制中长期贷款过快增长的同时，加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险，引导银行合理调整贷款结构。增加短期贷款，及时对有市场、有效益、有利于增加就业的企业，提供必要的流动资金；加大对农业、能源、交通、高新技术产业、教育、医疗卫生等项目的支持。

　　发挥国债投资作用 落实投资体制改革

　　2004年，国家安排国债投资，充分发挥其对促进结构调整和加强薄弱环节建设方面的作用。全年发行1100亿元长期建设国债，同时增加中央预算内投资50亿元。

　　按照“五个统筹”的要求，国债投资的重点由主要用于拉动经济增长，转为集中用于促进结构调整和经济社会协调发展。重点加大改善农村生产生活条件、促进社会与经济协调发展、生态建设和环境保护、促进产业升级和结构调整、重大基础设施等方面的投入。根据宏观调控需要，进一步调整了国债投资的使用方向，加大对煤运通道、大型煤炭基地等方面的投入，促进了经济社会发展薄弱环节项目的建设。在国债投资总量减少的情况下，当年用于农林水利、社会事业以及西部大开发方面的计划投资比重均高于2003年。

　　贯彻落实投资体制改革决定，为投资适度合理增长创造制度保障。2004年7月《国务院关于投资体制改革的决定》正式发布，决定颁布后又陆续出台了《企业投资项目核准暂行办法》等配套措施。随着投资体制改革的不断推进，将充分发挥市场配置资源的基础作用，进一步确立企业在投资活动中的主体地位，合理界定政府投资职能，继续改进政府投资项目的决策规则和程序。实行这项改革将对加强和改善投资宏观调控、调整投资结构、转变经济增长方式发挥积极的作用。

　　投资调控成效明显 反弹压力仍然很大

　　从当前的投资运行总体情况看，经过各地方、各部门的共同努力，投资宏观调控已经取得了明显成效。

　　投资过快增长势头得到遏制。2004年全社会固定资产投资完成70073亿元，同比增长25.8%，增幅比上年下降1.9个百分点，比一季度下降15.7个百分点。部分投资过快增长行业投资增速明显放缓，钢铁、水泥、电解铝投资增幅比一季度分别回落79.5、73.9、65.8个百分点。新开工项目计划总投资48978亿元，增长24.4%，增幅比一季度下降43个百分点，明显低于上年同期水平。

　　投资结构有所优化，经济社会发展薄弱环节得到加强。分产业看，第一产业投资增长20.3%，增幅比一季度提高19.9个百分点，改变了2003年投资增速大幅下滑的局面。第二产业投资增长38.3%，增幅比一季度下降28.3个百分点。分行业看，煤炭投资增长60.8%，电力投资增长45.5%，交通运输等投资增长20.2%，教育投资增长21.8%，卫生投资增长23.8%。

　　2005年，固定资产投资反弹压力仍然很大，加强和改善投资宏观调控的任务仍然较重。要继续控制固定资产投资规模，落实已出台的各项宏观调控政策措施，防止固定资产投资过快增长；同时，要进一步调整优化投资结构，继续加强经济和社会发展薄弱环节的建设。(完)

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