行政规制街头艺人于法无据

　　

行政规制街头艺人 图片来源：新京报

　　12月23日下午，“鼓浪屿街头音乐艺人资格考试”在厦门鼓浪屿举行，10位“街头音乐艺人”在22名参加考试的街头艺人中脱颖而出，他们将拿到一张由鼓浪屿———万石山风景名胜区管委会颁发的“上岗证”。拿到这张证，就可以在轮渡码头绿化带旁、鼓浪屿音乐厅门口等10个地点“定点、定时、定分贝”为游客演出，获取游客的“欣赏费”。(12月28日《北京晚报》)

　　在依法治国的条件下，国家的权力受到法律的严格限制，而对公民权利采取的却是“法不禁止即自由”的权利推定原则。即在法律没有明确禁止的情况下，每个人都有权在街头这样一个公共场所展示自己的才华，进而拿到欣赏自己表演的人赠与的金钱。这样既增加了城市街头的文化气息，也使一些艺人找到一个谋生的手段。

　　但组织街头艺人考试并颁发上岗证的办法，实际上是一种变相的行政许可，已经违反了《行政许可法》的规定。《行政许可法》对行政许可的设定权限采取的是法定原则，地方性法规只享有补充性设定权和对实施法律、行政法规设定的行政许可的具体规定权，区管委会显然无权设定这种行政许可。再者，行政许可的设定原则是能够通过市场方式解决的就不设定行政许可，即行政许可设定应采取必要性原则。对街头艺人的规制，完全可以通过行人用脚投票的方式解决，何必硬要街头艺人必须通过某种资格考试呢？

　　总的来看，有关部门的做法与公民权利的推定原则格格不入，也违反了有关法律的规定。而且从机会成本的角度考虑，行政机关完全应该将有限的人力和财力用在更需要的地方。这样才能使社会更加和谐与安全。

　　□周彬彬(北京学生)

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