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12月12日《新京报》报道，本年度北京网民评价政府活动结束，共有4387人参与评价，仅相当于去年的1/32.网络的最大特点是自由与隐蔽，这决定了网络是公民和政府实现平等对话的理想平台。举办网民评价政府活动，目的在于了解民众对政府部门工作的评价，征集他们对政府工作的意见和建议。网民对这一活动的参与是否踊跃，是衡量活动是否为民众所认同、活动是否成功的最重要指标。从这个角度看，今年参与评价的网民人数大降，令人遗憾。
当然，决定参与人数多少的因素很多。比如投票时间，去年是21天，今年是15天；再比如宣传力度，去年是首届，宣传或许充分一些，今年人数下降，不排除宣传不到位的因素。但投票人数下降得如此厉害，恐怕不是上述原因所能完全解释的。另外一些原因，哪怕因为暂时没有确实的根据而仅仅是“可能”，也值得警觉。
去年参与投票的共有141634人。不知道今年的4387人中，有多少是去年的“回头客”。不过，即使4387人全是“回头客”，也意味着去年绝大多数投票的网民，在今年放弃了再次参与的机会。不是每一个被网民评为“后进”的部门，在改进工作后都能立竿见影，也不是每一条针对政府改进工作的建议都能被采纳，但我们必须反思：如果网民看到他们的评价、意见或建议推动政府改进了工作，哪怕反馈的结果是改进正在进行中，他们中的大多数人还会放弃再次投票吗？是不是“评了白评”的结果，让他们放弃了再次尝试的努力？
另外，是不是有更多人到了投票的“门口”，又放弃了投票的机会？这有可能。根据报道，“和去年不同，今年的评议取消了每日投票状况显示，市民投票后，不能当日看到政府部门排名；排名情况到评议结束也未立即公布”。网络投票的优点在于投票人即时可以看到投票结果，避免人为操作投票结果的可能。当网民不能看到投票显示，评议结束后有关部门再公布结果，就使得活动有可能背离公开透明的原则。是不是评议活动设计程序上的这种瑕疵，导致一些网民对结果真实性产生怀疑，进而放弃投票念头？
对政府的评价、对政府工作的意见建议，不能仅局限在每年评议期间的那些天，而是要贯穿在全年。毕竟，对政府的评价不是目的，其目的在于改进政府工作，所以，对作为北京市民的网民来说，和“评”的权利相比，事前参与的权利更需要得到尊重。可以看到，在以前许多政府的决策披露后，网民给予了极大的关注，但由于“生米已经煮成熟饭”，留给网民的权利只有评议。一旦网民没有参与的机会，只剩下“评议”的权利，“评议”也就没有了意义。此时，放弃这种权利自然成了网民的选择。
网络评价政府是件好事，因为刚刚起步，很多环节还需要探索。通过怎样的程序设计保证评议结果的真实公正，如何维系网民的参与热情，让评议发挥应有作用，北京市“网民评政府”参与人数大降的结果，给我们提供了思考标本。
□李曙明(北京编辑)
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