加大结构调整力度 推动经济又快又好发展

　　时至年终，从各方面经济数据看，我国前一阶段的宏观调控已取得积极成效。从某种意义上说，这次宏观调控主要是结构性的调整。党中央、国务院针对经济运行中出现的不稳定、不健康因素，采取了有保有压、区别对待的方针措施。但是，目前经济运行中存在的结构性问题还没有得到根本解决，还需加大结构调整力度，推动经济又快又好发展。

　　　有保有压，结构调整不搞“一刀切”

　　　中央党校研究室副主任周天勇说，这一轮宏观调控一个最明显的特点是，中央从一开始就明确坚持从实际出发，根据地区、行业和领域的不同特点，有保有压、区别对待，该控制的坚决控制，该支持的大力支持，决不搞一刀切。

　　　在“有保有压、区别对待”的同时，中央还注意调控力度、时机和节奏的把握，重点强化经济社会中的薄弱环节和瓶颈行业，加大对农业、能源、交通、水利及教育、卫生等社会事业的投入，促进产业结构调整和升级。

　　　从产业来看，一方面采取果断措施，严格控制部分行业过度投资、盲目发展；另一方面加强和支持经济社会发展中的薄弱环节。

　　　从行业来看，即便是对钢铁、水泥等过度投资的行业，也不搞“一刀切”。“压”的是那些生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的产品和落后的工艺设备；“保”的是那些市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品。调控期间，国家批准上海宝钢、湖北武钢等新上了优质钢铁项目。

　　　前三季度，一度“过热”的几大行业都有所“降温”。钢铁、水泥投资分别比一季度回落65.5和43.4个百分点；铝业投资则由一季度增长39.3%转为下降6.5%。

　　　以前的薄弱环节现在得到了加强。今年我国一举扭转了2000年以来连续4年粮食减产局面，4550亿公斤预期目标实现在望。农民人均现金收入2110元，实际增长11.4%，增幅比同期城镇居民人均可支配收入增幅高4.4个百分点，比去年同期农民人均现金收入增幅提高7.6个百分点。

　　　土地过度开发是经济局部过热的重要特征，经过治理已经初步得到抑制。到10月底全国共清退2.4万平方公里的土地，占全部3.5万平方公里圈地面积的三分之二。

　　　要“控制总量”，更要“调整结构”

　　　“宏观调控是手段，结构调整才是目的。这次宏观调控本身主要就是结构性的调控。”首都经贸大学教授刘纪鹏说，“宏观调控就是要确保我们沿着良好的经济增长方式前进。”

　　　事实上，这次宏观调控与以往的一个最大不同点在于，不是单纯为了控制总量，而是为了调整结构；不是要不要发展，而是如何既快又好地发展。一方面通过控制投资的过快增长实现“控制总量”，另一方面通过加强农业和粮食生产等薄弱环节实现“调整结构”。

　　　面对过快增长的投资，必须控制总量。中央及时采取严把信贷投放和土地供给两个闸门，提高建设项目市场准入标准，清理固定资产投资项目等一系列宏观调控措施。目前，投资增长过快的势头已经得到遏制。前三季度，全社会固定资产投资4.5万亿元，增长27.7%，分别比一季度和上半年回落15.3和0.9个百分点。

　　　“双向使劲、抑扬有致、冷热兼治”，国家统计局局长李德水认为，总量控制也是为结构调整服务的。严格控制固定资产投资的过快增长，是为了实现经济平稳协调较快发展和可持续发展。

　　　与总量控制相比，更重要的是结构调整,其中既包括了产业结构调整，也包括地区结构调整：

　　　对农业和粮食生产，以及社会、卫生、教育、科技等公益事业和服务业发展等薄弱环节，给予重点支持。今年中央财政预算安排用于“三农”支出比去年增加了300亿元。全国有29个省份对种粮农民进行直接补贴，补贴资金总额已达116亿元，有6亿农民受益；已有8个省份免征或基本免征农业税，其他省份的农业税税率也有所降低。

　　　国家在制定宏观调控政策时，充分考虑到了地区差别，在控制投资总规模的同时，重点向中、西部倾斜，西部地区开工建设十大重点工程，投资总额达800亿元。

　　　优化结构促进经济增长方式转变

　　　在搞好总量调控的同时，积极进行经济结构调整，已成为我国经济发展的着力点之一。当前国家实施宏观调控政策措施，正是优化经济结构、转变增长方式的大好时机。

　　　和发达国家相比，我国一、二、三产业发展明显不协调，农业发展滞后，工业、建筑业增长过快，第三产业发展缓慢。投资过快增长主要集中在工业、建筑业领域。国家统计局统计，今年前10月，第二产业投资增长41.7%，还远高于第一产业增长23.1%、第三产业增长22.5%的投资增长速度。

　　　在钢材、水泥、电解铝和房地产等行业增长过快的同时，产品结构也不合理。在主要工业品中，我国80%以上产品的生产能力利用不足或严重不足，但还要花大量外汇进口国内短缺产品。我国虽然号称“世界第一钢铁大国”，但生产的大多是低端产品，轿车用板、家电面板、不锈钢等高端产品生产能力不足。目前，我国不少行业粗放型经营，高投入、高消费带来的是低产出、低效益。

　　　权威经济部门有关负责人指出，对过热和过冷行业进行结构调整，是为下一步发展奠定良好的基础。与过热行业翻番的投资和生产相比，农业、社会、卫生、教育、科技等投入严重不足。这些问题如长期得不到解决，老百姓就无法真正从经济增长中受益。

　　　当前，加大结构调整力度尤其要做好以下几项工作：更加重视农业和农村经济发展、社会事业发展和生态环境建设；继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地；继续加强水利、能源、交通建设，加快发展服务业，大力发展高新技术和装备制造业，促进产业升级；完善多种所有制经济，形成大中小型企业分工协作的组织结构；加快培育资本市场，更多地发展直接融资；积极调整投资和消费比例关系，鼓励和引导合理消费。　

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